Когда страна решает присоединиться к Европейскому Союзу (ЕС), перед ней встает задача адаптировать свои законы и нормы к acquis communautaire, что требует значительных усилий. Этот процесс охватывает широкий спектр самых разных проблем и аспектов, и каждое из направлений acquis может стать как технической задачей, так и серьезнейшим вызовом, который требует огромной юридической и технологической работы, а также наличия серьёзной политической воли для успешного внедрения.
Для переговоров о вступлении Молдовы все 33 acquis были разделены на 6 тематических блоков, но первый и последний блок – это «основы\fundamentals», о которых уже достаточно много говорилось ранее, а второй блок – «экономика и внутренний рынок» и третий блок – «конкуренция и инклюзивный рост» были описаны в предыдущих статьях.
Следующий блок – это «ресурсы, сельское хозяйство и политика сплочения». В отличии от блока «основы» все остальные блоки, и этот – не исключение, должны проходиться и закрываться последовательно.
Пятый блок Acquis Communautaire для Молдовы – «ресурсы, сельское хозяйство и политика сплочения»
Aquis 11 — Сельское хозяйство и развитие сельских территорий
Этот aquis регулирует поддержку сельского хозяйства и улучшение условий жизни на сельских территориях. В его основе — концепция «общей сельскохозяйственной политики (CAP)», которая включает меры поддержки фермеров и стимулирование устойчивого сельского хозяйства.
Достаточно очевидно, что сельское хозяйство — основа продовольственной безопасности для любой страны. Развитое сельское хозяйство обеспечивает страны ЕС не только продуктами питания, но и поддерживает занятость в сельских регионах. Политика ЕС помогает фермерам использовать экологически безопасные технологии, сохранять имеющие природные ресурсы и использовать их более рациональным и щадящим для окружающей среды образом.
При этом переход на экологически чистые методы производства требует значительных инвестиций, которые не всегда легко найти, и это один из важных аспектов, которые обсуждаются сейчас внутри ЕС – равный доступ к финансированию и разделение уровней хозяйств согласно их реальному размеру, чтобы семейные фермы не конкурировали напрямую с крупными сельскохозяйственными объединениями.
Например, подобный опыт применяется сегодня во Франции — крупнейшим получателем целевых финансовых субсидий в рамках политики CAP, и французское сельское хозяйство активно развивается. Но не менее важне и пример Румынии, как страны с меньшей территорией и более слабой экономикой, чем французская — при поддержке ЕС Румыния сегодня реализует проекты для модернизации фермерских хозяйств и повышения их конкурентоспособности и стала лидером среди стран-участников ЕС из региона Восточной Европы по скорости этого процесса.
Aquis 12 — Безопасность пищевых продуктов и ветеринарные нормы
Этот aquis направлен на обеспечение безопасности пищевых продуктов и здоровье животных. Регулируются стандарты производства и проверки пищевых продуктов, от ферм до прилавков магазинов. Важность этого сектора невозможно переоценить – очевидно, что безопасные и качественные продукты питания напрямую влияют на здоровье населения каждой страны и низкий уровень качества продовольствия – это автоматически означает слабое здоровье всего населения. ЕС заботится о том, чтобы продукты, производимые в странах-членах и ввозимые из-за границы, соответствовали высоким стандартам безопасности.
Без сомнения, многие страны в процессе вступления в ЕС сталкивались с проблемами при внедрении сельскохозяйственных стандартов ЕС. Малые фермы и производители пищи могут испытывать трудности с адаптацией к новым требованиям, что требует финансовых и технических ресурсов. В этой связи интересна тактика Испании — страна активно работает над улучшением безопасности и стандартов своей пищевой продукции, но концентрируется именно на мясомолочном секторе, что уже привело к тому, что уровень качества именно условного «испанского мяса» — один из лучших в ЕС, даже среди стран с намного более развитой экономикой, чем испанская.
Другую стратегию избрала Польша — так, страна внедрила и сконцентрировалась на максимально высоком уровне стандартна ветеринарных и фитосанитарных норм для предотвращения распространения болезней животных, что позволило улучшить качество сельхозпродукции, а также улучшить качество и престижность сектора ветеринарного образования в стране.
Aquis 13 — Рыболовство
Европейский Союз регулирует рыболовство через концепцию, сходную с концепцией сельского хозяйства, под названием «общая политика в области рыболовства» (CFP). Эта политика направлена на сохранение рыбных ресурсов, контроль за уловами и защиту морских экосистем от их уничтожения из-за чрезмерного вылова или использования варварских методов рыбной ловли (с помощью взрывчатых веществ, ударов электрическим током и т. п.).
Проблема заключается в ограничении уловов для предотвращения перенаселения водоемов. Страны с сильными рыболовными секторами могут столкнуться с уменьшением доходов из-за квот, что требует модернизации отрасли, а в том случае, если рыболовство является для страны не только источником дохода, но и определенным сакральным промыслом – от части практик приходится отказаться или резко их сократить – как например, традицию забоя китов в северных странах, несмотря на сопротивление этому части консервативно настроенного населения, как например, в Дании.
Например, Португалия после сложных внутренних дебатов и переговоров с ЕС — смогла достичь приемлемых для всех квот на вылов рыбы и строго их соблюдает. А такая страна, как Ирландия, где рыболовство является важной частью и бюджета, и объёма занятости населения — активно борется с незаконным рыболовством и защищает свои морские территории, улучшая контроль за рыболовными судами, в том числе ограничивая право на использование своих внутренних вод со стороны рыболовных судов с регистрацией в других странах.
Aquis 22 — Региональная политика и координация структурных инструментов
Этот aquis охватывает политику по развитию регионов, включая структурные фонды, которые помогают сократить экономические разрывы между более развитыми и отстающими регионами ЕС, и в целом является одним из наиболее важных, комплексных и сложных для реализации среди всех aquis.
Сложно поспорить с тем, что равномерное развитие регионов способствует устойчивому экономическому росту и социальной сплоченности, а перекошенная система развития инфраструктуры и экономики приводит к массовой внутренней миграции, что в итоге создает большие проблемы для всей страны в целом, как для региона, который привлек чрезвычайно много населения, так и для региона, который это население быстро теряет.
Важно, что страны и регионы внутри ЕС, которые отстают по уровню развития, получают финансовую поддержку, что помогает модернизировать их инфраструктуру и экономику.
При этом существует очевидная проблема компетенции менеджмента и привлечения грантов для малоразвитых регионов. Чаще всего, слабо развитые регионы часто не имеют достаточно количества специалистов для освоения фондов ЕС, работы с документальной частью отчётности и заявок и т.д, а также из-за низкого уровня управленческих навыков и сложности выполнения требований ЕС.
Очень ярким здесь является пример Польши — страны, которая успешно использует структурные фонды для модернизации своей инфраструктуры и поддержки регионов с низким уровнем доходов, создав отдельные структуры, которые занимаются исключительно документационно-заявочной частью, а также обучением специалистов в структурах местных органов власти по работе с заявками и привлечением фондов внутри ЕС.
Aquis 33 — Финансовый и бюджетный контроль
Этот aquis направлен на обеспечение прозрачности в управлении бюджетом и контроле за расходованием средств ЕС. Он включает аудит, борьбу с мошенничеством и контроль за выполнением бюджетных обязательств. Эффективное управление бюджетом — это залог того, что средства ЕС используются по назначению и приносят пользу гражданам. Строгий контроль помогает предотвратить коррупцию и нецелевое использование фондов.
Самая частая и очевидная проблема – это низкое качество управления бюджетом из-за слабых государственных институтов и коррупции. Сложности возникают при адаптации национальных систем контроля к стандартам ЕС.
При этом, здесь показателен пример Италии — как страны, которая активно улучшает свою систему финансового контроля для эффективного управления средствами ЕС, несмотря на сложившиеся на протяжении многих десятков лет коррупционные структуры, особенно на юге страны. Активная антикоррупционная политика и тщательная работа как аудиторов со стороны документального контроля и учёта, так и полиции и судов, смогла резко повысить уровень качества и прозрачности управления итальянским государственным бюджетом.
Александр Макухин
