2 октября послы стран-членов Евросоюза согласовали новый пакет санкций против России. На этот раз он направлен против гибридных угроз. Его вступление в силу ожидается уже на этой неделе. Учитывая, что Молдова присоединилась ко многим из ограничительных мер, введенных ЕС против России, lisa.md предлагает разобраться, когда и каким образом применяются европейские санкции и кто может и должен им следовать.
Почему ЕС вводит санкции
Ограничительные меры, или санкции, являются одним из инструментов Европейского союза для продвижения целей Общей внешней политики и политики безопасности (ОВПБ). Они включают в себя защиту ценностей ЕС, его основных интересов и безопасности; укрепление и поддержку демократии, верховенства закона, прав человека и принципов международного права; сохранение мира; предотвращение конфликтов и укрепление международной безопасности.
Санкции ЕС не нацелены на страну или население. Они направлены исключительно на конкретную политику или деятельность, средства ее проведения и ответственных за нее лиц.
ЕС заверяет, что прилагает все усилия для минимизации неблагоприятных последствий для гражданского населения или для несанкционированной деятельности или лиц. Санкции — часть более широкого, всеобъемлющего подхода к политике, включающего политический диалог и дополнительные усилия. То есть не являются карательными.
Санкции ЕС пересматриваются на регулярной основе. Совет ЕС – тот самый европейский институт, который решает, следует ли продлевать, изменять или отменять санкции.
Виды санкций ЕС
Ограничительные меры, вводимые ЕС, могут быть направлены против правительств третьих стран или негосударственных субъектов (например, компаний) и отдельных лиц (например, террористических групп и террористов). Для большинства санкционных режимов меры направлены на отдельных лиц и организации и состоят из замораживания активов и запретов на поездки. ЕС также может принимать секторальные меры, в частности, экономические и финансовые меры (например, ограничения импорта и экспорта, ограничения на банковские услуги) или эмбарго на поставки оружия (запрет на экспорт товаров, указанных в общем военном списке ЕС).
В ЕС действуют три типа санкционных режимов:
- Санкции, введенные ООН,которые ЕС транспонирует в законодательство ЕС;
- ЕС может усилить санкции ООН,применив более строгие и дополнительные меры (например, по отношению к Северной Корее);
- ЕС может принять решение о введении полностью автономных режимов санкций(например, в отношении Сирии, Венесуэлы, Украины (вводились в 2014 году), России).
Все санкции, принятые ЕС, полностью соответствуют обязательствам по международному праву, включая обязательства по соблюдению прав человека и основных свобод.
В мире действует более 30 автономных санкционных режимов ЕС и транспонированных ООН. Кроме того, ЕС принял горизонтальные режимы, направленные против терроризма, кибератак, распространения оружия массового уничтожения и применения химического оружия.
На фото, приведенном ниже, голубым цветом, выделены страны, в отношении которых действуют санкции ЕС. Источник – EU Sanctions Map (https://www.sanctionsmap.eu/#/main).
Как ЕС вводит санкции
Разработка санкционных режимов — довольно сложный процесс. Все решения о принятии, изменении, отмене или продлении санкций принимаются Советом ЕС после рассмотрения в соответствующих рабочих группах Совета. Верховный представитель Союза по иностранным делам и политике безопасности вносит свои предложения. При этом общая цель – обеспечить единство, последовательность и эффективность действий ЕС в области Общей внешней политики и политики безопасности.
Европейская служба внешних связей, которая помогает верховному представителю в исполнении мандата, играет ключевую роль в подготовке, поддержании и пересмотре санкций, а также осуществляет коммуникационную, информационную и разъяснительную работу в тесном сотрудничестве с государствами-членами, делегациями ЕС и Европейской комиссией.
Европейская комиссия со своей стороны представляет предложения по регламентам. После их принятия ЕК работает над их внедрением в ЕС и решает вопросы толкования экономическими операторами. Комиссия несет ответственность за обеспечение единообразного применения санкций.
Государства-члены ЕС несут ответственность за реализацию всех санкций в рамках своих юрисдикций. Решения в введении ограничений обязательные для государств-членов. Регламенты применяются напрямую в Европейском союзе и являются обязательными для физических и юридических лиц, включая экономических операторов.
Как применяются санкции ЕС
Санкции ЕС применяются в пределах юрисдикции (территории) Европейского союза; к гражданам ЕС в любом месте; к компаниям и организациям, зарегистрированным в соответствии с законодательством государства-члена, включая филиалы компаний ЕС в третьих странах; на борту воздушных судов или судов, находящихся под юрисдикцией государств-членов.
ЕС воздерживается от принятия санкций, имеющих экстерриториальное применение в нарушение международного права.
Странам-кандидатам на вступление в ЕС, Европейской ассоциации свободной торговли и странам Европейской экономической зоны (например, Албании, Армении, Боснии и Герцеговине, Грузии, Исландии, Лихтенштейну, Молдове, Черногории, Норвегии, Республике Северная Македония, Сербии, Турции и Украине) систематически предлагается присоединиться к ограничительным мерам ЕС. Страны, присоединившиеся к решению Совета, гарантируют, что их национальная политика соответствует данному решению Совета.
Компетентные органы государств-членов и кандидатов должны выявлять ситуации нарушения законодательства и принимать адекватные меры. Для поддержки их работы Европейская комиссия подготовила руководство по реализации положений, касающихся секторального сотрудничества и обменов с Россией («экономические» санкции), а также руководство по Крыму и Севастополю, Ирану, Северной Корее и Сирии.
Наталья Узун
