Ежегодно, для всех стран, которые находятся в стадии переговоров о вступлении в ЕС, со стороны Европейской комиссии готовится обширный рапорт, обычно под названием «*название страны-год-рапорт*». Это обычно достаточно обширный документ, около 140–160 страниц, охватывающий все аспекты расширения, нумерованные в соответствии с каждым переговорным критерием, а также коротким выводом по текущему году в общем и итоговой математической констатацией о том, сколько и каких критериев закрыто по итогам года для страны.
Очевидно, что по итогам 2024 года подобный отчёт будет создан и для Республики Молдова, даже и в сокращенном формате, но представлять формат подобного отчета представляется крайне важным.
Полную версию отчёта по Черногории (на английском языке) можно найти на сайте Европейской Комиссии — https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/document/download/e09b27af-427a-440b-a47a-ed5254aec169_en?filename=SWD_2023_694%20Montenegro%20report.pdf
Так, в процессе интеграции Черногории в ЕС, по итогам 2023 года открыты и начаты переговоры по всем 6 основным главам (кластерам), но закрыты только 3 предметных пункта – «наука и исследование», «образование и культура» и «международные отношения».
Но по ряду основных аспектов, отчёт предлагает развернутую характеристику основных проблем, стоящих в процессе расширения ЕС в сторону Черногории, из которых можно выделить и кратко пересказать основные:
- Политическая ситуация: В течение рассматриваемого периода, политическая ситуация в Черногории была крайне нестабильной. Временное (техническое) правительство, созданное в августе 2022 года, функционировало без парламентской поддержки. Президентские и парламентские выборы, проведенные в 2023 году, не смогли стабилизировать политическую обстановку из-за отсутствия действующего Конституционного суда в период с сентября 2022 по февраль 2023 года, что отрицательно сказалось на легитимности избирательных процессов.
- Государственное управление: Государственное управление характеризовалось низкой степенью прозрачности и подотчетности. Техническое правительство не смогло эффективно координировать работу между различными министерствами. Частая смена кадров в государственных органах подорвала усилия по проведению реформ. Парламент не принял поправки к Закону о доступе к информации, что еще больше усугубило ситуацию.
- Правосудие и верховенство закона: Черногория достигла некоторого прогресса в области правосудия и основных прав, но его недостаточно для того, чтобы оценить этот пункт как выполненный. Система правосудия страдает от отсутствия стратегического видения и слабого руководства. Законодательные изменения, необходимые для приведения законодательства в соответствие с законодательством ЕС, еще не внесены. Отсутствие подотчетности и систематические проблемы в судебной системе требуют срочных мер.
- Борьба с коррупцией: Коррупция остается одной из самых острых проблем в Черногории. Антикоррупционные меры, хотя и принимаются, оказываются недостаточно эффективными. Несколько расследований, направленных против высокопоставленных должностных лиц, продолжаются, но системные изменения не реализованы. Антикоррупционное агентство Черногории нуждается в большей независимости и усилении своих полномочий, которые должны быть закреплены в законах и неотменяемы.
- Борьба с организованной преступностью: В Черногории было начато несколько громких расследований против организованных преступных группировок, указывающих на глубокую коррумпированность государственных структур, включая судебную систему и правоохранительные органы. Стране необходимо улучшить свои показатели по расследованиям и конфискации активов, чтобы эффективно бороться с организованной преступностью.
- Права человека и дискриминация: Несмотря на общее выполнение своих международных обязательств, Черногория сталкивается с проблемами в защите прав уязвимых групп. А именно — ромы, лица с ограниченными возможностями и ЛГБТИК продолжают подвергаться дискриминации, а в отдельных случаях – физическому насилию на основании собственной принадлежности к одной из уязвимых групп. Для защиты их прав и борьбы с насилием требуются дополнительные усилия и меры, направленные на улучшение их социального и правового положения.
- Свобода слова и СМИ: Черногория имеет достаточно свободную медиасреду, но политическая поляризация и отсутствие профессиональных и деонтологических стандартов остаются проблемами. Власти предприняли меры для обеспечения безопасности журналистов, но ранее зарегистрированные нападения на сотрудников СМИ во время их профессиональной деятельности, остаются нерасследованными. Законодательные инициативы, направленные на реформирование медийного сектора, требуют дальнейшей доработки и принятия на всех уровнях.
- Экономическая ситуация: Экономика Черногории в 2022 году показала рост, обусловленный увеличением частного потребления и развитием туризма. Однако инфляция и бюджетный дефицит остаются значительными проблемами. Структурные проблемы на рынке труда, такие как высокая безработица среди молодежи и длительная безработица, требуют комплексного подхода и реформ для их решения.
- Предварительное описание уровня подготовки к вхождению в состав Европейского Союза (де-факто решение): Черногория сделала определенные шаги в подготовке к членству в ЕС, особенно в области статистики и финансового контроля. Однако стране необходимо усилить свои усилия по приведению законодательства в соответствие с правом ЕС. Особое внимание требуется уделить реформам в области государственных закупок и партнерств, чтобы соответствовать европейским стандартам.
- Техническая и финансовая поддержка ЕС для дальнейшего продолжения интеграции: ЕС продолжает оказывать значительную техническую и финансовую поддержку Черногории. В рамках Западно-Балканской инвестиционной структуры Черногория получила 30 миллионов евро на энергетическую поддержку и 500 миллионов евро на развитие инфраструктуры и другие проекты. Эти средства направлены на стимулирование экономического роста и улучшение качества жизни граждан.
Александр Макухин