Знаете ли вы, что каждый вложенный в развитие отсталого региона ЕС евро возвращается в бюджет Союза почти в трехкратном размере? Так работает политика ЕС, широко известная как «win-win» (выигрыш – выигрыш). Но в истории сообщества эта основная инвестиционная политика Европейского союза носит название «Политика сплочения».
Эта концепция появилась еще на рубеже 70-х годов прошлого века. Не все регионы решивших объединиться в союз государств демонстрировали одинаковый уровень развития, и отстающих решили поддержать. Им выделили структурные фонды, то есть финансирование, которое следовало направить в повышение конкурентоспособности экономики.
Эффект такой помощи оказался настолько значительным, что в 1988 году, когда к ЕС присоединились Греция, Испания и Португалия, Фонд политики сплочения увеличили до 64 млн экю (евро, напомню, тогда не существовало). И в дальнейшем он только рос. На период 2021–2027 годов на удовлетворение различных потребностей развития регионов ЕС выделено 392 млрд евро — почти треть всего бюджета Союза.
Чего таким образом добивается ЕС? Создания рабочих мест в отстающем регионе или стране, конкурентоспособности бизнеса, экономического роста, устойчивого развития и улучшения качества жизни граждан. В частности, в период с 2014 года по 2020-й поддержку для запуска бизнеса получили около 180 тыс. новых предприятий, из них 28% во Франции, 7% в Бельгии и 5% в Испании. При содействии Фонда сплочения было создано почти 360 тыс. новых рабочих мест, 85 тыс. исследователей получили доступ к новой научной инфраструктуре, 15 млн человек получили доступ к новому или улучшенному водоснабжению, почти 18 млн детей стали учиться и воспитываться в лучших, чем прежде условиях.
Основная часть финансирования Политики сплочения концентрируется на менее развитых европейских странах и регионах, чтобы помочь им наверстать упущенное и сократить экономические, социальные и территориальные различия, которые все еще существуют в ЕС. Ниже приведена карта, где хорошо видно, что поддержкой пользуются не только новые члены ЕС (они выделены красным, что говорит о том, что на них приходится наибольшая доля финансирования, зачастую достигающая 80% госинвестиций), но «Старая Европа».
Политика сплочения реализуется не только через бюджетные ассигнования, но и через специальные фонды. Это:
- Европейский фонд регионального развития — для инвестирования в социальное и экономическое развитие всех регионов и городов ЕС;
- Фонд сплочения — для инвестирования в окружающую среду и транспорт в менее благополучных странах ЕС;
- Европейский социальный фонд плюс — для поддержки рабочих мест и создания справедливого и социально инклюзивного общества в странах ЕС;
- Фонд справедливого перехода — для поддержки регионов, наиболее пострадавших от перехода к климатической нейтральности.
Кроме того, существуют финансовые инструменты для особой заботы о приграничных регионах, отдаленных, горных, малонаселенных, а также об отдельных городских районах. Как распределяются фонда политики сплочения, более детально можно узнать здесь https://cohesiondata.ec.europa.eu/stories/s/2021-2027-EU-allocations-available-for-programming/2w8s-ci3y/
Таким образом в 2014-2020 гг., например, в развитие регионов ЕС было инвестировано 522 млрд евро, в то время как финансирование из бюджета ЕС составило 388 млрд евро на конец 2021 г.
Возврат инвестиций ЕС в Политику сплочения к 2023 году составил 2,74 евро на каждый евро, инвестированный в период с 2007-о по 2013-й. 274% отдачи или почти 1 триллион евро дополнительного ВВП.
Принято считать, что только менее развитые страны получают выгоду от Политики сплочения, в то время как более развитые лишь платят за нее. В действительности, дело обстоит несколько иначе.
Размер вклада каждой страны в бюджет ЕС зависит от размера ее экономики. Германия и Нидерланды, конечно же, передают больше, чем Литва или Словакия, например. Однако 11 самых богатых стран ЕС получают преимущества от мира и стабильности в Союзе, лучшей инфраструктуры и свободы работать в любой точке сообщества. То есть самым богатым странам выгоды финансовые переливы как таковые.
Кроме того, контракты на реализацию проектов в менее развитом регионе часто присуждаются фирмам из так называемых «чистых вкладчиков», то есть стран, которые платят в бюджет ЕС больше, чем получают. Например, ряд строительных компаний из Германии и Австрии имеют значительное присутствие в Венгрии, Словакии и Чехии.
Положительно влияет и торговля. Экспорт товаров и услуг увеличивается в более богатых странах-членах благодаря росту экономической активности в странах-бенефициарах бюджетного финансирования. По оценкам, на каждый евро, потраченный в странах, получивших выгоду от Политики сплочения в 2007-2013 годах, 9 евроцентов перетекли в страны, не пользующиеся поддержкой соответствующих фондов.
Напомню, что 2009 году ЕС решил поделиться преимуществами политики «win-win» со своими соседями. Так через год появилось Восточное партнерство. Однако инвестиции, в частности, в нашу страну обернулись для европейцев банальными дотациями – Молдова просто подсела на иглу европейского финансирования. В итоге ЕС сменил подходы и сегодня сотрудничает с соседями по принципу «больше делаешь, больше получаешь». Это тоже вид инвестирования в развитие, но с элементами принуждения к ответственности за использование полученных в виде помощи денег. А также признак того, что Молдове еще предстоит дорасти до уровня европейского мышления. Хочется верить, что в процессе сближения с ЕС она избавится от инфантильной легкости бытия за чужой счет и откроет для себя выгоды европейской сплоченности в полной мере.
Наталья Узун
