Несколько дней назад был официально опубликован полный текст «Переговорной рамки» (буквально – Negotiations framework), основного документа, который будет регламентировать характер и суть переговоров о вступлении Республики Молдова в Европейский союз. C оригиналом документа на английском языке можно ознакомиться на сайте Европейского совета — https://www.consilium.europa.eu/media/45ilqaal/ad00011en24.pdf или на сайте Правительства Республики Молдова — https://gov.md/sites/default/files/negotiating_framework.pdf
Чем этот документ так отличается от множества других?
В целом, этот документ соединяет в себе черты технической инструкции – там указано, например характер работы и периодичность встреч представителей сторон переговоров, но основная его часть, разделенная на 54 пункта – это собственно, и есть, максимально лаконично изложенные позиции ЕС как по части ожиданий и пожеланий, так и требований, которые необходимо выполнить Молдове для вступления в состав ЕС.
Так, например, пункт №5 предельно четко конкретизирует, каким образом будет оценивать успешность в переговорах в целом – „Прогресс будет измеряться, в частности, по следующим требованиям:
— Соответствием Копенгагенским критериям, которые устанавливают следующие требования для членства:
- стабильность институтов, гарантирующих демократию, верховенство закона, права человека, уважение и защиту меньшинств.
- уважение и защиту прав меньшинств;
- наличие функционирующей рыночной экономики и способность справляться с конкурентным давлением и рыночными силами в рамках Союза;
- способность принять на себя обязательства, связанные с членством, включая приверженность целей политического, экономического и валютного союза, а также административный потенциал для эффективного применения и внедрения acquis.
— Выполнением обязательств Молдовы по Соглашению об ассоциации, включая углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли, а также прогресс Молдовы в решении ключевых вопросов, определенных в докладах Европейской Комиссии и соответствующих заключениях Европейского Совета.
Как определяются меньшинства, исходя из Копенгагенских критериев и решений Европейского совета?
Эти требования сформулированы очень лаконично, но например, в части критерия про «уважение и защиту прав меньшинств», который из-за своего короткого описания в документах может быть предметом спекуляции, существует фактическое определение, которого придерживается в общем, Венецианская комиссия. Определение таково — «конвенция (как часть Копенгагенских критериев и соответствующего решения Совета Европы – прим.) относится к какой-либо этнической, языковой или религиозной группе, которая определяет себя как отличительная, формирует историческую часть населения и фактически проживающего меньшинства в четко определённой области, и которая поддерживает стабильные и дружественные отношения с государством, в котором оно живёт». Если его упростить для понимания – это этнос, язык, возможно (но не обязательно) – религия и конкретный ареал проживания в конкретной стране.
А на какие другие аспекты особо указывает ЕС в документе?
Например, в пункте №12 говорится, что особо важной является группа вопросов, которая называется «фундаментальные аспекты\основы» (в оригинале – Fundamentals), в которую входят 5 конкретных аспектов:
- Судебная система и соблюдение прав человека
- Свобода и безопасность
- Прозрачность государственных закупок
- Качество статистических данных
- Финансовый контроль
Предметные переговоры по этим пяти пунктам начнутся первыми, и закончатся последними. Кроме того, без выполнения всех критериев выполнения именно по этим пяти пунктам, процесс переговоров о вступлении Республики Молдова не может быть закончен в принципе. При этом, в соответствии с пунктом №14 переговорных рамок, Молдова будет получать специальную финансовую помощь для обеспечения процесса реформ и выполнения заявленных критериев, как фундаментальных, так и множества других.
Александр Макухин, журналист, доктор политических наук
