Молдова и Евросоюз запустили в июле процедуру двустороннего скрининга законодательства. На официальном сайте Европейского союза эту процедуру обозначают, как первый этап переговоров о вступлении; в официальном пресс-релизе молдавского правительства – как второй этап. Разнятся и сроки, которые стороны предусматривают для проведения скрининга: ЕС сообщил, что речь идет о 12-18 месяцах, между тем глава Бюро евроинтеграции Молдовы Кристина Герасимов отметила в одной из телепередач, что молдавская сторона рассчитывает закончить процедуру до конца текущего года. Скорее всего, что на пути Молдовы в ЕС таких разночтений будет еще немало, но они не влияют на суть процессов, которые предстоит пройти нашей стране. Скрининг законодательства один из основополагающих, поэтому Lisa.md предлагает разобраться, что скрывается за этим определением, и в чем состоит эта двусторонняя процедура.
Что?
Скрининг или аналитическое изучение acquis Европейского союза (про acquis мы подробно писали здесь https://lisa.md/acquis-es-dosyoianie-kotoroe-moldove-predstoit-obresti/ ) является подготовительным этапом переговоров о присоединении. Процесс скрининга разбит на 35 глав, сгруппированных в 6 кластеров. Он имеет жизненно важное значение, поскольку формирует основу для двусторонних переговоров между ЕС и различными странами-кандидатами.
Зачем?
Скрининг — это техническое мероприятие, проводимое Европейской комиссией. У него сразу несколько целей:
Первая. Скрининг позволяет странам-кандидатам ознакомиться с acquis ЕС и вытекающими из них обязательствами, таким образом, способствуя подготовке к вступлению.
Вторая. Скрининг позволяет определить уровень соответствия национального законодательства законодательству ЕС и наметить четкие шаги по их гармонизации.
Третья. Еще одной целью скрининга является выявление тех областей acquis, в которых необходим прогресс, чтобы законодательство стран-кандидатов соответствовало правилам ЕС.
Как?
Комиссия проводит детальное исследование вместе со страной-кандидатом каждой области политики (главы acquis), чтобы определить, насколько хорошо подготовлена страна. Затем Комиссия предоставляет государствам-членам ЕС результаты по каждой главе в форме отчета о проверке. Государства-члены в свою очередь выносят заключение, которое представляет собой рекомендацию Комиссии либо начать переговоры, либо потребовать выполнения определенных условий – начальных контрольных показателей.
Что в результате?
Вырабатываются переговорные позиции. До начала непосредственно переговоров страна-кандидат должна представить свою позицию, а ЕС — принять общую позицию. Для большинства глав ЕС установит закрывающие контрольные показатели, которые должны быть выполнены страной-кандидатом, прежде чем переговоры в соответствующей политической области могут быть закрыты.
Главы 23 («Судебная система и основные права») и 24 («Правосудие, свобода и безопасность») предлагается открывать на основе планов действий, включающих промежуточные контрольные показатели, которые должны быть достигнуты прежде, чем будут установлены закрывающие контрольные показатели.
С чего начала Молдова?
Двусторонний скрининг молдавского законодательства начался с 5-й главы аcquis «Государственные закупки». Она включает общие принципы прозрачности, равного обращения, свободной конкуренции и недискриминации. Особые правила ЕС применяются также к координации присуждения государственных контрактов на работы, услуги и поставки для традиционных подрядных организаций и для специальных секторов.
Acquis определяет и правила процедур проверки и доступности средств правовой защиты. Кроме того, требуются специализированные исполнительные органы.
«Мы вместе с командой Европейской комиссии представляем и анализируем главу 5 «Государственные закупки», важную область для надлежащего функционирования любого демократического государства, которая касается эффективного использования государственных денег» — отметила, открывая в Кишиневе 10 июля встречу с делегацией ЕК глава Бюро по евроинтеграции Кристина Герасимов .
«Сегодняшнее событие знаменует собой начало чрезвычайно важного этапа. Этот процесс даст вам возможность увидеть все условия, которые вам придется выполнить, а нам внесет ясность в отношении того, когда и как Республика Молдова достигнет уровня, необходимого для того, чтобы стать членом Европейского Союза», — подчеркнул еврокомиссар по вопросам расширения и соседства Оливер Вархели.
Наталья Узун
