Процесс евроинтеграции привнес в молдавское информационное пространство множество новых слов. Они мало понятны, а чаще совершенно непонятны подавляющему большинству жителей страны. Между тем то, что за ними скрывается, уже в значительной степени влияет на нашу жизнь. Одно из таких слов — асquis.
Центральный элемент переговоров
В «Переговорных рамках», документе, который устанавливает условия, сроки и содержание переговоров между Молдовой и Евросоюзом о вступлении, слово асquis упоминается 32 раза. В частности, в разделе «Содержание переговоров» в первом же абзаце (пункт 25) сообщается: «Присоединение предполагает признание прав и обязанностей, установленных в Союзе, и его институциональной основы, известной как acquis. Молдова должна будет применять acquis в том виде, в каком он существовал на момент присоединения. В дополнение к законодательному согласованию, присоединение предполагает, в частности, своевременное и эффективное внедрение acquis».
Далее поясняется, что «речь идет, в частности, о:
— содержании, принципах, ценностях и политических целях договоров, на основе которых Союз создан;
— актах, принятых учреждениями, в соответствии с договорами, а также прецедентным правом Суда Европейского союза;
— любых других актах, имеющих или не имеющих обязательную юридическую силу, принятых в рамках Союза, а именно таких, как соглашения между учреждениями, соглашения, резолюции, заявления, рекомендации, руководства;
— международных соглашениях, заключенных Союзом, Союзом совместно с государствами-членами, а также всех, заключенных государствами-членами между собой в рамках деятельности ЕС».
Таким образом, внедряя acquis как неотъемлемое условие вступления в ЕС, Молдова должна встроиться в законодательство Евросоюза, фактически, принять систему его функционирования, и сама начать жить по такой системе. При чем до момента вступления, когда бы оно не состоялось. Так, о чем же идет речь?
Что, где, когда
В переводе с французского асquis означает «достояние». То есть асquis ЕС – это достояние сообщества, выражающееся в наработанных за долгие годы нормах жизни, функционирования, мировосприятия и взаимодействия. Применительно к системе правовых норм Европейского союза — совокупность общих принципов, правил и обязанностей, непреложных для исполнения всеми государствами-членами сообщества.
Более компактной трактовки аquis ЕС не существует. Как поясняют специалисты, потому что точное определение термина и его содержание все еще остается предметом дискуссии правоведов, в том числе в силу того, что концепция продолжает развиваться. Но именно аquis включает в себя:
- содержание, принципы и политические цели договоров;
- законодательство, принятое в соответствии с договорами и прецедентным правом суда;
- декларации и резолюции, принятые ЕС;
- инструменты в рамках Общей внешней политики и политики безопасности;
- международные договоры, заключенные ЕС и вступившие в силу между государствами-членами.
Все эти составляющие определяют Критерии аquis ЕС. Они наряду с другими Копенгагенскими критериями – политическими и экономическими — составляют базу для принятия в сообщество новых стран.
Политические критерии — это стабильные институты, гарантирующие демократию, верховенство закона, соблюдение прав человека, уважение и защиту меньшинств. Экономические критерии – это функционирующая рыночная экономика и способность справляться с конкуренцией и рыночными процессами в ЕС. Ну, а Критерии acquis ЕС – это способность брать на себя и эффективно выполнять обязательства членства.
Еще в феврале 2023 года Еврокомиссия признала Молдову государством, которое способно внедрить и в дальнейшем соответствовать acquis ЕС. Теперь, как и другие страны-кандидаты, республика обязана принять acquis до вступления в ЕС и прежде, чем сделает законодательство Евросоюза частью своего национального законодательства.
Правила…
Именно acquis являются основой переговоров о присоединении. Разделы переговоров о вступлении Молдовы в ЕС полностью совпадают с Главами acquis ЕС. Их 35. Среди них есть касающиеся свободного передвижения товаров, рабочей силы и капитала, корпоративного права и свободы предоставления услуг, интеллектуальной собственности и госзакупок, политики конкуренции и развития территорий, транспорта, энергетики, СМИ, внешней политики и безопасности…
По сути, acquis ЕС охватывает все стороны жизни государства и общества. При этом отдельно выделяется Шенгенский acquis. Как отмечается в «Переговорных рамках», «это часть acquis будет применяться в Молдове только после решения Совета об отмене контроля за лицами на внутренних границах после проверки готовности Молдовы в соответствии с применимыми правилами оценки Шенгена, с учетом доклада Комиссии, подтверждающего, что Молдова продолжает выполнять обязательства, взятые на себя в ходе переговоров о присоединении, которые имеют отношение к Шенгенскому acquis».
…и отступления
Еще один важный момент: Молдова может добиваться для себя особых условий, так же, например, как это делали в свое время Венгрия и Польша. Не выполнять договоренностей нельзя, но получить отступления от жестких требований на момент подготовки к вступлению можно. В конце концов, страна не может меняться по мановению некой волшебной палочки; многие молдавские реалии, например, такие как неурегулированный приднестровский конфликт, требуют больше времени и особых усилий. Вот как подобные ситуации регламентриуются в переходных рамках:
«Союз может согласиться на запросы от Молдовы о переходных мерах при условии, что они будут ограничены по времени и охвату, и сопровождаться планом с четко определенными этапами для применения acquis. Для областей, связанных с расширением внутреннего рынка, регуляторные меры должны быть внедрены быстро, а переходные периоды должны быть короткими и немногочисленными. В случаях, где необходимы значительные адаптации, требующие существенных усилий, включая крупные финансовые затраты, могут быть предусмотрены соответствующие переходные меры как часть продолжающегося, детализированного и бюджетированного плана по согласованию. В любом случае переходные меры не должны включать изменения в правила или политику Союза, нарушать их правильное функционирование или приводить к значительным искажениям конкуренции. При этом должны быть учтены интересы Союза и Молдовы. Переходные меры также могут быть согласованы в интересах Союза. Могут быть рассмотрены соответствующие переходные периоды, исключения, специальные меры или защитные положения».
Вместо заключения
Подводя итог, замечу, что присоединение к ЕС – это гораздо более сложный и многогранный процесс, чем просто переписывание законов под требования ЕС. Это перестройка всех систем под определенную «химию», которая должна обеспечивать жизнедеятельность страны, как неотъемлемой и полноценной части единого и сплоченного сообщества. Это последовательность преобразований и уступок с учетом взаимных интересов и осознания, что перемены есть суть эволюция, ведущая к новым достижениям, но вместе с тем к новым сомнениям, открывающим новые пути и возможности. Вот это все и есть acquis – достояние, которое Молдове еще предстоит обрести.
Наталья Узун
