Кто возглавит европейскую политику расширения? Что это значит для нас?

Выдвижение словенки Марты Кос на пост еврокомиссара по расширению ЕС стало не только причиной отсрочки объявления нового состава Еврокомиссии, но и до сих пор удерживает интригу вокруг назначения, которое определит линию приятия всех последующих решений относительно стран-кандидатов. 

В конце августа, когда переизбранная на пост главы Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен еще формировала состав своей новой команды, Европейский политический центр выступил со статьей «Новый еврокомиссар по расширению: какие критерии должны лежать в основе выбора?». Ее суть сводилась к тому, что в условиях войны, бушующей на европейской земле, ЕС необходимо компетентное руководство, готовое и желающее упорно бороться с поликризисом и полипереходом, с которыми сталкивается Союз и государства-члены. «Расширение станет одним из самых тяжелых досье в предстоящем политико-институциональном цикле. Поэтому выбор европейского комиссара, отвечающего за это досье, имеет первостепенное значение», — отмечали авторы.

Они настаивали, что будущий кандидат должен обладать целям рядом обязательных качеств. Это, в частности:

• Приверженность демократическим ценностям ЕС.
• Поддержка расширения.
• Способность формировать консенсус среди государств-членов и кандидатов.
• Надежность в глазах всех заинтересованных сторон.

«Без такого сочетания полномочий трудно представить, как следующий комиссар по расширению будет воплощать в жизнь нынешний дискурс государств-членов о геополитической необходимости создания более широкого и безопасного Союза из более чем 30 стран», — подчеркивалось в статье.

Действительно, излагая видение второго срока на посту президента Еврокомиссии, фон дер Ляйен заявила, что принятие новых членов в ЕС — это «моральный, политический и геостратегический императив для дальнейшего завершения Союза». А выдвинув словенку Марту Кос на пост руководителя процесса расширения Евросоюза, она разместила в Facebook пост, в котором заявила о намерении «интенсивно работать» с Украиной, Грузией, Молдовой, Турцией и странами Западных Балкан для реализации их «европейской перспективы» посредством полного присоединения к блоку.

Однако выбор главы Еврокомиссии (ЕК) встретил нешуточное сопротивление. В парламенте Словении кандидатуру Кос заблокировала оппозиционная Словенская демократическая партия. Она входит в общую с фон дер Ляйен политическую семью — Европейскую народную партию и все же обвинила премьер-министра страны в тайной сделке с главой ЕК, когда он согласился заменить утвержденную кандидатуру бывшего главного аудитора Томаша Весела на бывшего дипломата Марту Кос. Фон дер Ляйен объяснила необходимость замены кандидата расхождением во взглядах с Веселом и политикой гендерного равенства в новой команде ЕК. Тем не менее парламентская Комиссия по европейским делам Словении отложила вынесение решения по кандидатуре Коса и потребовала дополнительных разъяснений от Брюсселя.

В итоге фон дер Ляйен была вынуждена перенести оглашение нового состава ЕК на целую неделю – с 11 сентября на 17-е, а представляя кандидата на пост комиссара по расширению, отметила, что «процедура выдвижения кандидатуры, которая включает консультации с национальным парламентом для необязательного заключения, продолжается».

И тут скептические оценки зазвучали на Балканах. Местные эксперты стали сетовать, что хотя Словения, одна из двух стран бывшей Югославии, вошедших в ЕС, заинтересована в том, чтобы ее соседки и Албания стали полноправными членами европейской семьи, «обнадеживающие слова не являются чем-то новым». «Расширение требует единогласия среди 27 членов ЕС и процесса, который соответствует цели. Ни того, ни другого не хватает», — суммировали экспертные мнения местные журналисты, указывая на сомнения относительно того, обладает ли Кос достаточным авторитетом, чтобы справится с предложенной ей миссией.

«Несколько государств-членов ЕС тихо выступают против расширения, — подтвердила непростую ситуацию вокруг планов Союза издание Politico. — Еще больше осложняет ситуацию то, что если ЕС прирастет новыми странами, то потребуются внутренние реформы, которые, скорее всего, встретят сопротивление, поскольку они затронут священную сельскохозяйственную политику ЕС и структуру Европейской комиссии».

Кроме того, 59-летней Марте Кос припомнили прошлое. Ее обвиняют в сотрудничестве с югославской тайной полицией, которое она, впрочем, всегда отрицала. Пресса вновь подняла материалы расследования МИД Словении, проведенного после отстранения Кос с должности посла в результате нареканий подчиненных на ее плохое управление. Также кандидату в еврокомиссары напомнили и о ее заявлении двухлетней давности, что «мы должны быть критичны по отношению к России, но не должны закрывать перед ней двери». Вопросы вызывает и ее политическое непостоянство — словенка сменила три партии: побывав левой либералкой, подалась к социал-демократам, а потом переметнулась к левым.

Помимо всего этого, Кос придется дать разъяснения по поводу получения доходов и приобретения имущества в период работы на государственных постах, чтобы снять подозрения в конфликте интересов. Дело в том, что, как пишет Politico, она была связана с одной из крупнейших в мире лоббистских фирм – компании по консалтингу и коммуникациям Kreab.

Марта Кос получила образование сначала в сфере журналистики, потом в области политических наук; она начинала карьеру в Deutsche Welle, затем возглавляла правительственный PR- и медиаофис, позже занималась такой же работой в Торгово-промышленной палате, где доросла до поста вице-президента. В 2013 году Кос получила назначение послом в Германию и Латвию, а в 2017-м возглавила дипмиссию в Швейцарии и Лихтенштейне. По мнению многих, такой профессиональный опыт мало соответствует задачам, которые возлагает на комиссара по расширению глава Еврокомиссии.

К слову, они включают, в частности, поддержку стран-кандидатов в проведении структурных реформ, поэтапной интеграции, соблюдении верховенства закона и усилении готовности к вступлению. Ожидается обновление процессов региональной интеграции в Европе, в том числе оживление диалога между Белградом и Приштиной; развитие поддержки стран Южного Кавказа и активизация сотрудничества с Турцией.      Отдельная миссия будущего еврокомиссара по расширению касается Украины: эта страна должна получить не только продолжающуюся поддержку, но и полное воплощение в жизнь плана по ее восстановлению.

Впрочем, у Марты Кос будет возможность доказать свои компетенции. В октябре-ноябре предстоят слушания кандидатов в Еврокомиссию в соответствующих парламентских комитетах. Это обязательная процедура, предшествующая голосованию в Европарламенте. Каждому кандидату придется отвечать на вопросы в течение четырех часов.

Отмечу, что нередко, по итогам слушаний евродепутаты отклоняли предложения главы Еврокомиссии. В 2004 году кандидат от Италии не прошел из-за гомофобных и женоненавистнических высказываний, а латвийский кандидат – из-за прошлых финансовых нарушений. В 2009-м кандидат от Болгарии была отстранена из-за связей с лоббистской фирмой и некомпетентности. Одного кандидата (от Словении) завернули и в 2014 году, а в 2019-м сразу троих (от Румынии, Венгрии и Франции).

Как убеждены европейские обозреватели, в этот раз слушания могут не пройти, как минимум, четверо кандидатов, и Марта Кос в их числе. Интересно, что в потенциальном списке на выбывание и бывший еврокомиссар по расширению Оливер Вархели, которому фон дер Ляйен предложила пост комиссара по вопросам здравоохранения и защиты животных. Как пишет Politico, Вархели может поплатиться новой должностью за поддержку стран-кандидатов, где состояние верховенства закона и демократии вызывает у европейских политиков озабоченность. К тому же еврокомиссару не могут забыть вольность, когда он год назад назвал евродепутатов «идиотами».

Впрочем, у Будапешта, уже есть План Б — запасной кандидат, которого Венгрия предложит по своей квоте. Готова ли к провалу своей представительницы Любляна, узнаем довольно скоро. Но вот что останется неизменным, так это то, что политикой расширения в ближайшие пять лет будет заниматься выходец из Словении.

Наталья Узун