Когда в странах Евросоюза протестуют фермеры, многие в Молдове пытаются проводить параллели с местной ситуацией. Однако причины возмущения европейских аграриев почти не пересекаются с поводами для недовольства их молдавских коллег. Чтобы в этом убедиться, нужно лишь чуть глубже погрузиться в особенности Единой сельскохозяйственной политики ЕС.
Она была запущена 1962 году и с тех пор претерпела немало изменений с учетом меняющихся экономических условий, а также потребностей и нужд участников одного из самых интересных, важных и сложных экономических направлений. Но цели Единой сельскохозяйственной политики ЕС всегда оставались неизменны. Они состоят в следующем:
- поддерживать фермеров и повышать производительность сельского хозяйства, обеспечивая стабильные поставки доступного продовольствия;
- гарантировать фермерам ЕС возможность зарабатывать на жизнь;
- помогать в борьбе с изменением климата и устойчивом управлении природными ресурсами;
- сохранять сельские территории и ландшафты по всему ЕС;
- поддерживать сельскую экономику, способствуя созданию рабочих мест в сельском хозяйстве, агропродовольственной промышленности и смежных секторах.
То есть фермеры должны работать экономически эффективно, но при этом соблюдать принципы устойчивости и экологичности, а также сохранять почвы и биоразнообразие. И это общие принципы и требования ЕС к отрасли.
Важно отметить, что Единая сельскохозяйственная политика (ЕСП) общая для всех стран ЕС: она управляется и финансируется на европейском уровне из средств бюджета сообщества. Вместе с тем, каждая страна ЕС сама реализует эти общие правила: национальные органы власти отвечают за администрирование и контроль поддержки доходов фермеров в своей стране («совместное управление»). В рамках правовых регламентов ЕС каждое государство имеет определенную степень гибкости в способах предоставления таких выплат с учетом национальных условий ведения сельского хозяйства, которые существенно различаются от страны к стране ЕС.
Что? Как? Кому?
ЕСП включает:
поддержку доходов — посредством прямых выплат обеспечивается стабильность доходов, а также вознаграждаются экологически чистое ведение сельского хозяйства и предоставление общественных услуг, которые обычно не оплачиваются рынком, например, уход за сельской местностью;
рыночные меры — для решения сложных рыночных ситуаций, таких как внезапное падение спроса или падение цен в результате временного переизбытка предложения на рынке;
меры по развитию сельских регионов — в рамках национальных и региональных программ, направленных на удовлетворение конкретных потребностей и решение конкретных проблем.
В 2023-2027 годах 72% выплат в рамках ЕСП планируется направить на прямые выплаты, 25% — в развитие сельских местностей, 3% — на решение секторальных проблем.
ЕСП финансируется за счет двух фондов в рамках бюджета ЕС. Это:
- Европейскийфонд сельскохозяйственных гарантий (EAGF) — оказывает прямую поддержку и финансирует рыночные меры;
- Европейскийсельскохозяйственный фонд развития сельских регионов (EAFRD) — финансирует развитие сельских районов.
В настоящее время в ЕС насчитывается около 10 млн ферм, а в сельскохозяйственном секторе регулярно заняты 17 млн человек. Конечно же, фермерам нужны машины, здания, топливо, удобрения, ветеренария. Есть также заготовка, обработка и упаковка агропродовольствия, хранение, транспортировка и сбыт. Так что в совокупности сельскохозяйственная и агропродовльственная отрасли обеспечивают около 40 млн рабочих мест.
Только поддержка доходов приносит пользу почти 6 млн ферм по всему ЕС. За последние 10 лет такие выплаты составляли в среднем почти половину дохода фермеров.
При этом ЕС использует механизм «внешней конвергенции», целью которого является постепенная корректировка выплат по поддержке доходов на гектар в каждой стране, либо в сторону увеличения, либо в сторону уменьшения, чтобы приблизить их к среднему уровню по ЕС.
В 2023 году платежи достигли 200 евро/га, а к 2027-му увеличатся до 215 евро/га. На период с 2023 по 2027 год бюджет ЕС только на поддержку доходов составил почти 188 млрд евро. Сокращения не произошло. Напротив, он вырос. Так в чем же была причина протестов, которые охватили страны ЕС в прошлом году, и продолжались до нынешнего лета?
Дело в Стратегических планах ЕСП
Их формулирует и одобряет Европейская комиссия. И если в период 2014-20 гг. ресурсы ЕСП направлялись прежде всего на предоставление высокоскоростных технологий, улучшенных интернет-услуг и инфраструктуры для 18 млн сельских жителей, что эквивалентно 6,4% сельского населения ЕС, то в период до 2027 года одобренные планы призваны внести значительный вклад в Европейское зеленое соглашение, Стратегию «от фермы до вилки» и Стратегию биоразнообразия.
Первый документ, широко известный как зеленая сделка, нацелен на снижение уровня парниковых газов к 2030 году на 55% и существенное расширение зеленых зон (минимум на 3 млрд деревьев).
Стратегия «От фермы до вилки» — одна из основ зеленого соглашения, так как направлена на ускорение перехода к устойчивой, здоровой и экологичной продовольственной системе. Как задумано, она будет иметь нейтральное или положительное воздействие на окружающую среду; поможет смягчить последствия изменения климата и адаптироваться к его последствиям; обратит вспять утрату биоразнообразия; обеспечит продовольственную безопасность, гарантируя, что каждый человек имеет доступ к достаточному количеству безопасной и питательной пище; при этом поможет добиться более справедливой экономической отдачи, способствуя конкурентоспособности сектора поставок ЕС и содействуя справедливой торговле.
Наконец, Стратегия ЕС по биоразнообразию до 2030 года представляет собой всеобъемлющий, амбициозный и долгосрочный план по защите природы и обращению вспять процесса деградации экосистем.
Однако переход к более экологичным продовольственным системам требует перераспределения текущих сельскохозяйственных субсидий и выявления новых финансовых ресурсов. Это, как уверены многие, ставит под угрозу традиционные программы ЕС, в частности Единую сельскохозяйственную политику.
В итоге мнения разделились надвое. Одни утверждают, что объемы бюджета ЕСП следует сохранить иначе возникает угроза для продовольственной безопасности ЕС и поддержания производительности агроэкосистем. То есть, либо добавьте денег, либо не навязывайте экологические требования.
Второе мнение сводится к тому, что бюджеты на ЕСП необходимо сократить для создания нового фонда, предназначенного для сохранения услуг экосистем и биоразнообразия, поскольку Единая сельскохозяйственная политика никогда не будет соответствовать этим задачам. А то и вовсе звучат обвинения, что сельскохозяйственный сектор использует деньги ЕСП неэффективно, поэтому нужно изменить приоритеты. То есть никаких уступок фермерам, а лишь экологические цели.
Ожидается, что спор удастся разрешить в процессе переговоров по Многолетней финансовой рамочной программе (MFF), в ходе которых обсуждается общий бюджет ЕСП и устанавливаются максимальные потолки для каждой страны и типы расходов на 7-летний период. Однако, как отмечают специалисты, потребуются новые механизмы, связывающие переговоры по МФФ с разработкой агропродовольственной политики, чтобы избежать ситуации, когда после того, как субъекты отрасли получат свою долю бюджета, у них останутся либо лишь ограничения, либо вообще не будет обязательств выполнять данные обещания.
Фермеры снова оказались важнее
Впрочем, Еврокомиссия уже пошла на уступки аграриям. Она согласилась упростить некоторые из требований к сельскохозяйственным и экологическим условиям, которые должны соблюдать аграрии, чтобы получить поддержку CAP; предоставила на 2024 год частичное освобождение от правил, касающихся земель, лежащих под паром; отказалась от требования к площади пастбищ.
Фермеры добились диалога по Директиве о нитратах, упрощения методологии проверок, а также освобождения от штрафных санкций в случаях, когда выполнение требований ЕСП невозможно из-за исключительных и непредвиденных событий, например, в случаях сильных засух или наводнений. Также появилось больше определенности в условиях получения помощи для фермеров, пострадавших от климатических бедствий.
65% получателей финансирования ЕСП – это мелкие фермерские хозяйства площадью менее 10 га. В структуре отрасли на их долю приходится менее 10%, но их пожелания о недопущении увеличения финансовой и административной нагрузки также нашли понимание.
Фермеры не будут наказаны за свою работу, в очередной раз рассудили в руководстве ЕС и взялись найти более мягкие решения для своих экологических целей. Европейские аграрии вновь могут рассчитывать на предсказуемую законодательную базу и теперь ждут реагирования Еврокомиссии на текущую кризисную ситуацию в сельскохозяйственном секторе. Брюссель обещает вскоре представить меры по улучшению положения фермеров в цепочке создания стоимости продовольствия и защите их от недобросовестных торговых практик.
В странах ЕС протесты фермеров не редкость, но всякий раз такие разногласия аграриев и власти заканчивается перемирием, при этом в пользу первых. Молдове до такого уровня взаимодействия еще предстоит дорасти, и первым шагом должно стать появление продуманных, хорошо структурированных, цельных и взаимосвязанных экономических политик, ориентированных на реальный рост как отдельных отраслей, так и экономики страны в целом. Не каждой отрасли в отдельности, что равносильно латанию дыр и тушению пожаров, а всей экономики во всей полноте межотраслевых связей и взаимодополнения. Так, чтобы и у молдавских фермеров появилась двойная задача – производить продукты питания, одновременно защищая природу и сохраняя биоразнообразие. Ведь разумное использование природных ресурсов имеет важное значение не только для производства продовольствия, но и для качества жизни в целом – сегодня и завтра, нас и будущих поколений. Но и государства должна сохранятся осознанная ответственность за поддержку стратегической отрасли даже при возникновении новых, желаемых и амбициозных целей.
Наталья Узун
