Предложенные на референдум 20 октября поправки в Конституцию предлагают включить в Основной закон нашей страны положение о приоритете европейских договоров и обязательных к исполнению регламентов над национальными нормативными актами. Чтобы лучше понимать, о чем идет речь, lisa.md предлагает разобраться в различных типах документов ЕС.   

Прежде всего отмечу, что государства-члены Евросоюза принимают решения о новых законах вместе. И основные правила такого сотрудничества определяются специальными соглашениями, известными как договоры.

Законы и правила Евросоюза называют правовыми (или юридическими) инструментами. Все правовые инструменты связаны со статьей, параграфом и т.д. в договорах или в других правовых инструментах. Другими словами, они имеют правовую базу, указывающую, что ЕС вправе принимать решения по конкретному вопросу.

_________________________

 

 Правила, определяющие порядок функционирования Европейского союза, изложены в договорах.

  • ЕС может принимать решения по нескольким различным типам законов и других правовых инструментов.
  • Законы ЕС имеют преимущественную силу над национальными законами государств-членов.
  • Суд Европейского Союза помогает толковать законодательство и правила ЕС.
  • Если государство-член не соблюдает законодательство или другие обязательные правовые документы, это может стать предметом рассмотрения Суда.

________________________

Правовые инструменты, которые принимаются законодателями ЕС, то есть Советом Европейского союза и Европейским парламентом, называются законодательными актами. Правовые инструменты, принимаемые, например, Европейской комиссией, законодательными актами не являются.

Типы правовых инструментов

Решения на уровне ЕС принимаются по нескольким типам правовых инструментов, имеющим разную степень влияния. Некоторые обязательные и обязывающие их соблюдать, в то время как другие носят рекомендательный характер. Это связано с полномочиями ЕС в той или иной сфере политики.

Иногда нужны законы, которые должны выглядеть одинаково во всех государствах-членах. В таких случаях Европейская комиссия может предложить правило (регламент). В других случаях государства-члены могут выбирать, каким образом они хотели бы достичь цели, установленной на уровне ЕС. Тогда в силу вступает рамочный закон, чаще всего директива.  Но в любом случае Еврокомиссия должна обосновать, почему она предложила тот или иной определенный тип правового инструмента.

_________________________

 

Обязательные правовые инструменты

  • правила (регламенты)
  • директивы
  • решения

Правовые инструменты, не являющиеся обязательными

  • рекомендации
  • мнения

_________________________

Тот факт, что решения принимаются «на уровне ЕС», может создать впечатление, что непосредственно государства-члены не принимают участия в принятии решений. Но это ложное впечатление. В действительности государства-члены являются частью процесса принятия решений, результатом которого является законодательство на уровне ЕС. Представители правительств 27 стран сооющества участвуют в заседаниях Совета Европейского союза, который принимает новые законы, обычно совместно с Европейским парламентом. Напомню, члены Европейского парламента избираются гражданами в каждом государстве-члене.

Итак, вот некоторые типы правовых инструментов.

Правила

Это закон ЕС, который применяется абсолютно одинаково во всех государствах-членах. Его действие начинается немедленно после вступления в силу.

Многие регламенты в области продовольствия или сельского хозяйства, например, являются правилами и обязательны к исполнению. Зачастую и в Швеции, которая не входит в ЕС, но состоит в Европейском экономическом сообществе. Регламенты не вводятся в шведское законодательство, но иногда вносятся поправки или дополнения в шведские законы, чтобы предотвратить конфликт правил.

Директивы

Это законы, устанавливающие цели, которую необходимо достичь на уровне ЕС. Своего рода рамочное законодательство. Государства-члены сами определяют, какие меры следует предпринять для достижения цели, обозначенной в той или иной директиве. Как правило, на выполнение директивы отводится два года.

Решения

Они часто направлены на одного или нескольких лиц, компании или организации. Поэтому решения лучше всего подходят для административных целей или для реализации уже существующих законов. Решения часто используются, например, как часть законодательства ЕС о конкуренции, и являются обязательными для тех, к кому применяются.

Рекомендации и мнения 

Посредством рекомендации один институт ЕС предлагает изменения для другого института или государств-членов. Совет дает государствам-членам, например, рекомендации, касающиеся их экономической политики. Мнение отражает позицию или точку зрения того или иного института ЕС о текущей ситуации, проблеме или вопросе.

Здесь важно отметить, что хотя рекомендации и мнения не обязательны к исполнению, их игнорирование все же имеет последствия. Например, Суд Евросоюза может подключиться для поддержки толкования права ЕС.

Государства-члены ЕС обязаны соблюдать правила, которые они совместно принимают. В противном случае Еврокомиссия вправе начать процедуру нарушения против соответствующей страны.

Такая процедура включает нескольких этапов взаимодействия между Комиссией и национальным правительством, но, если положительного результата достичь не удается, дело передается Суд ЕС.

Здесь есть интересный нюанс: государства-члены несут ответственность за исполнение правил ЕС, а Еврокомиссия  — за мониторинг исполнения. То есть комиссия тоже подотчетна.

Теперь пара слов о ситуациях, когда мнения национального суда и Суда ЕС расходятся. Если национальный суд сомневается в толковании закона ЕС, он может запросить у Суда ЕС так называемое предварительное постановление, в котором разъясняется, как следует толковать закон ЕС.

В этом случае национальный суд обязан следовать толкованию Суда, однако (!) сам рассматриваемый вопрос он рассматривает независимо. То есть у государства-члена ЕС всегда остается возможность отстаивать свою позицию.

Договоры – это основа

В этих базовых соглашениях прописаны основные правила сотрудничества государств-членов Евросоюза. Договоры ЕС можно сравнить с Конституцией страны. Они оговаривают, что может быть решено на уровне Евросоюза, и как это должно быть сделано, а также как должны функционировать институты ЕС и какие решения принимать.

_________________________

 

 Учредительные договоры ЕС

Договор о Европейском союзе — устанавливает цели ЕС, задачи институтов ЕС и общую внешнюю политику и политику безопасности. Известен как Маастрихтский договор. Вступил в силу в 1993 году.

Договор о функционировании Европейского союза — касается областей политики, в которых ЕС может принимать решения, и того, как эти решения принимаются. Известен как Римский договор. Вступил в силу в 1958 году.

Договор о создании Европейского сообщества по атомной энергии — содержит положения ЕС о соответствующей области. Вступил в силу в 1958 году.

_________________________

Правительство каждого государства-члена ЕС, Европейский парламент и Европейская комиссия могут предлагать поправки к договорам. Но в силу они вступают лишь после одобрения всеми национальными парламентами стран Союза.

Государства-члены несколько раз вносили поправки к договорам и всякий раз они оформлялись как отдельный документ. Последней такой поправкой был Лиссабонский договор, который применяется с декабря 2009 года. Он установил существование Европейского совета как института ЕС, возглавляемого избранным президентом, наделил ​​национальные парламенты ответственностью за проверку субсидиарности определенных законодательных предложений и расширил роль Европейского парламента в нескольких областях. Лиссабонский договор стал поправкой в Договор о Европейском союзе.

_________________________

 

 Поправки к договорам ЕС

Договор о слиянии — 1967 г.

Единый европейский акт — 1987 г.

Амстердамский договор — 1999 г.

Ниццкий договор — 2003 г.

Лиссабонский договор — 2009 г.

_________________________

 

Хартия ЕС об основных правах

Она оговаривает свободы и права, которыми пользуются граждане Европейского союза. К ним относятся свобода вероисповедания, мнения и собраний, право на защиту частной жизни, права ребенка на защиту и заботу.

Применяя общие законы, государства-члены ЕС, а также институты ЕС должны учитывать права и свободы личности, собранные в Хартии, разделенной на семь разделов. Вот они:

  • Достоинство
  • Свободы
  • Равенство
  • Солидарность
  • Права граждан
  • Справедливость
  • Интерпретация и применение

Хартия ЕС охватывает широкий спектр вопросов: от запрета смертной казни и пыток до защиты персональных данных и права на образование. Любой, кто считает, что с ним обращаются таким образом, что это нарушает Хартию, может обратиться в суд в своей стране.

Однако не следует путать Хартию ЕС об основных правах с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод. Все страны ЕС присоединились к Европейской конвенции; ЕС также должен уважать права, гарантированные Европейской конвенцией, но идея Хартии ЕС заключается в том, что она проясняет основные права в Европейском союзе.

При этом, в некоторых странах есть исключения. Например, для Польши действует протокол, оговаривающий, что Хартия ЕС не может влиять на польское законодательство или толкование закона.

Заканчивая этот небольшой экскурс, отмечу, что молдавские законодатели предлагают гражданам страны-кандидата одобрить присоединение к учредительным договорам, поправкам к договорам и обязательным регламентам, при этом вовсе не упоминая о Хартии ЕС. Возможно, обязательства Молдовы по отношению к этому базовому документу ЕС еще будут регламентированы, но все же остается вопрос – почему сначала нам предлагают согласиться с обязанностями, а уж потом думать о правах?

Наталья Узун

ОСТАВЬТЕ ОТВЕТ

Пожалуйста, введите ваш комментарий!
пожалуйста, введите ваше имя здесь