Когда страна решает присоединиться к Европейскому Союзу (ЕС), перед ней встает задача адаптировать свои законы и нормы к acquis communautaire, что требует значительных усилий. Этот процесс охватывает широкий спектр самых разных проблем и аспектов, и каждое из направлений acquis может стать как технической задачей, так и серьезнейшим вызовом, который требует огромной юридической и технологической работы, а также наличия серьёзной политической воли для успешного внедрения.
Для переговоров о вступлении Молдовы все 33 acquis были разделены на 6 тематических блоков, но первый и последний блок – это «основы\fundamentals», о которых уже достаточно много говорилось ранее, а второй блок – «экономика и внутренний рынок» также был описан в предыдущей статье.
Следующий блок – это «конкуренция и инклюзивный рост» (всего 8 различных аспектов). В отличии от блока «основы» все остальные блоки, и этот – не исключение, должны проходиться и закрываться последовательно.
Третий блок Acquis Communautaire для Молдовы – «конкуренция и инклюзивный рост»
Aquis 10 — Информационное общество и медиа
Этот aquis регулирует развитие цифровых технологий и медиа, создавая правила для доступа к интернету, мобильной связи и цифровым сервисам. ЕС стремится к тому, чтобы каждая страна-член поддерживала высокий уровень цифрового развития и делала его доступным для всех граждан. Развитие информационных технологий ведет к созданию новых рабочих мест, улучшению доступа к информации, ускорению экономического роста, а также, что очень важно для Молдовы – ускоряет дебюрократизацию и снижает уровень коррупции через оцифровывание государственных услуг. В современном мире качественные цифровые услуги необходимы не только для бизнеса, но и для образования, медицины и государственных услуг,
Некоторые страны сталкиваются с трудностями в области инфраструктуры и финансовых затрат на внедрение высокоскоростного интернета по всей стране, особенно в сельских районах, но в случае Молдовы с одним из самых высоких уровней проникновения интернета среди стран восточной Европы этот момент не должен стать большой проблемой.
Например, Эстония — одна из самых цифровизованных стран Европы, которая сделала электронное управление доступным для всех граждан. Программа e-Estonia позволила государственным услугам стать онлайн, от голосования до медицинских записей, а единственная государственная услуга в Эстонии, которую нельзя получить полностью онлайн – это развод между супругами.
Aquis 16 — Налогообложение
Этот aquis касается координации налоговых систем между странами ЕС. Его цель — предотвращение уклонения от налогов, двойного налогообложения и налоговой дискриминации, то есть ситуации, когда один и тот же налогоплательщик подвергается двойному взиманию налогов за одно и тоже действия. Налоги — это один из главных инструментов, с помощью которого государства финансируют социальные программы, инфраструктуру и образование. Скоординированная налоговая система ЕС помогает создать справедливые условия для бизнеса и способствует борьбе с налоговыми мошенничествами.
При этом, некоторые страны, такие как Ирландия, долгое время привлекала крупные международные корпорации, такие как Apple и Google, своими низкими ставками корпоративного налогам – всего 12,5%, самый низкий корпоративный налог среди стран ЕС. Однако это вызывало недовольство других стран ЕС, поскольку компании таким образом оптимизировали налогообложение, нанося ущерб бюджетам других стран. В свою очередь, например, Германия – это одна из стран, которая активно борется за гармонизацию налоговых систем в ЕС, и стремится к тому, чтобы налоговые правила для транснациональных корпораций были более жесткими, предотвращая уклонение от уплаты налогов.
Aquis 17 — Экономический и валютный союз
Этот aquis регулирует процесс вхождения в еврозону, то есть пространство, где государственной валютой является только евро (в переходный период – и евро и историческая национальная валюта страны). Для стран, которые хотят использовать евро, необходимо выполнить ряд строгих экономических критериев, таких как стабильность цен, низкий уровень государственного долга и контроль за бюджетным дефицитом. Использование единой валюты упрощает международную торговлю, устраняет валютные риски и способствует экономической интеграции стран-членов. Вступление в еврозону требует серьезной подготовки и финансовой дисциплины, что в долгосрочной перспективе повышает стабильность экономики.
Здесь важно подчеркнуть, что вопрос итогового вступления каждой страны ЕС в еврозону на данный момент не является абсолютным требованием. Формальный подход говорит о том, что все страны должны так или иначе стать участниками еврозоны, но многие страны откладывают этот процесс по самым разным экономическим или национально-культурным причинам, а например, такие страны как Дания или Швеция почти полностью соответствуют всем экономическим критериям перехода на евро уже много лет, но не делают этого, в том числе из-за провала этой идеи на национальных референдумах в 2000 и 2003 годах соответственно – в обоих странах против введения евро проголосовало около 55% участников референдумов. Намного более важным вопросом в этом моменте является уровень ценовой стабильности, вне зависимости от используемой валюты, а также пороговый уровень государственного долга, который нельзя превышать. И страны справляются с этими процессами по-разному, например, сходная по территории и населению с Молдовой Словакия достаточно быстро выполнила все требуемые нормы и вошла в еврозону.
Aquis 19 — Социальная политика и занятость
Этот aquis регулирует вопросы, связанные с правами работников, занятостью и социальной защитой. ЕС стремится к тому, чтобы все страны-члены обеспечивали достойные условия труда, минимальные заработные платы и социальные льготы для безработных и пенсионеров. Социальная защита и занятость — ключевые аспекты для поддержания экономической стабильности. Защищенные работники чувствуют себя увереннее, а поддержка безработных снижает бедность и способствует социальной гармонии.
При этом некоторые страны сталкиваются с нехваткой финансов для обеспечения социальных программ. В самых малоразвитых странах ЕС, например Болгарии, минимальная заработная плата часто не соответствует реальной стоимости жизни. Также, становится очевидным, что проблема привлечения молодёжи на рынок труда требует несколько иных подходов, чем привлечение людей среднего возраста, что особенно характерно для таких стран как Испания или Португалия.
Aquis 20 — Промышленная политика и предпринимательство
Этот aquis фокусируется на поддержке промышленности и малых предприятий. ЕС разрабатывает программы, которые помогают компаниям адаптироваться к меняющимся условиям рынка, внедрять инновации и конкурировать на глобальном уровне. Поддержка малого бизнеса и промышленности создает рабочие места и стимулирует экономический рост. Малые и средние предприятия играют ключевую роль в европейской экономике, обеспечивая более половины рабочих мест.
При этом, малые предприятия часто сталкиваются с трудностями в получении доступа к финансированию и инвестициям, особенно в странах с менее развитой экономикой. Бюрократические барьеры также могут замедлять развитие предпринимательства. С этим борется, например, Болгария, которая при поддержке ЕС создала специальные экономические зоны для привлечения инвесторов и стимулирования развития промышленности, что стало важным фактором экономического роста болгарской экономики, долгое время находившейся в непростом состоянии.
Aquis 25 — Наука и исследования
Этот aquis направлен на развитие научных исследований и инноваций. ЕС стремится к тому, чтобы каждая страна-член активно вкладывала средства в науку и технологическое развитие, чтобы способствовать росту экономики знаний. Инвестиции в науку и исследования — это основа для долгосрочного экономического роста и конкурентоспособности. Страны, которые активно вкладываются в инновации, создают новые технологии, продукты и услуги, что способствует созданию рабочих мест и улучшению качества жизни. Кроме того, именно этот aquis чаще всего выполняется странами-кандидатами на вступление в ЕС.
В свою очередь, страны с низким уровнем финансирования науки и исследований сталкиваются с оттоком талантливых ученых за рубеж и нехваткой инновационных предприятий. Также проблема заключается в недостаточной координации научных программ между странами. При этом активное участие в программах научного обмена и финансирования совместных научных исследования помогли Польше не только увеличить вклад науки в экономическое развитие страны, но и активно продвинуться в сферах информационных технологий и исследований по возобновляемой энергии и стать одним из лидеров всего ЕС в целом по этим отраслям.
Aquis 26 — Образование и культура
Этот aquis направлен на поддержку и улучшение систем образования и культурных программ в странах-членах. ЕС инвестирует в программы, которые делают образование доступным для всех граждан, а также сохраняют культурное наследие. Образование и культура — основа для развития общества и экономики. Хорошо образованные граждане могут легче адаптироваться к изменениям на рынке труда, а культурное разнообразие способствует взаимопониманию и интеграции.
Страны с менее развитыми образовательными системами сталкиваются с трудностями в обеспечении доступа к качественному обучению. Культурные программы также могут страдать от недостаточного финансирования. При этом опыт развития системы образования в Финляндии, достигнутый при поддержке образовательных программ ЕС, доказывает существование реальных возможностей по модернизации этой системы даже для достаточно больших стран, и тем более – для небольших государств, таких как Молдова.
Aquis 29 — Таможенный союз (между странами ЕС)
Этот aquis регулирует таможенные процедуры внутри ЕС, упрощая торговлю между странами и устраняя тарифные барьеры. Он направлен на создание общего таможенного пространства, где товары могут свободно перемещаться. Единая таможенная политика облегчает торговлю, снижая издержки и делая товары более доступными для потребителей. Это стимулирует экономический рост и укрепляет экономические связи между странами-членами.
Несмотря на наличие таможенного союза, некоторые страны сталкиваются с проблемами логистики и регулирования. Таможенные процедуры все еще могут быть сложными для компаний, особенно при экспорте в страны за пределами ЕС. В свою очередь, такие страны как Литва, стали активно использовать свои транспортные коридоры и порты для активного участия в системе как внутренней торговли в ЕС, так и посреднической торговли за пределы ЕС.
Александр Макухин
