В ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ ЗА 10 ШАГОВ ИЛИ ПОЧЕМУ СЛОВОСОЧЕТАНИЕ «ACQUIS COMMUNAUTAIRE» ДОЛЖНО СТАТЬ ГЛАВНЫМ ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В 2024 И МНОГИХ ПОСЛЕДУЮЩИХ ГОДАХ

Процесс вступления новой страны в состав Европейского союза является сложным и многоступенчатым. Если максимально коротко разделить его на уровни, то их ровно 10, где первый и последний уровни – констатация факта – либо желания войти в союз, либо факта полноправного в нём нахождения.

Путь в ЕС за 10 шагов, как это работает?

1. Желание присоединения:

• Страна, выражая желание стать членом ЕС, обращается к Европейской комиссии и сообщает о своих намерениях.

1. Подготовительные меры:

• Страна подготавливает свою систему правосудия, законодательство и институты, чтобы они соответствовали нормам и стандартам ЕС.

1. Подача заявки:

• Страна подает официальную заявку о членстве в Европейскую комиссию.

1. Анализ заявки:

• Европейская комиссия, совместно с Советом ЕС, оценивает готовность страны к членству, а также ее соответствие критериям Копенгагенских критериев, таких как политическая стабильность, экономическая способность, и способность принимать правовое наследие ЕС.

1. Решение о предоставлении статуса кандидата:

• Если анализ показывает, что страна готова к членству, ей может быть предоставлен статус кандидата.

1. Проведение переговоров:

• Начинаются длительные переговоры между страной-кандидатом и членами ЕС относительно условий членства, таких как правовые нормы, экономическая интеграция и другие аспекты. Если вы из Молдовы или Украины, то вы находитесь здесь, начиная с 14 декабря 2023.

7. Имплементация „acquis communautaire“ – общей системы норм, правил и договоров Европейского союза:

•  В процессе переговоров обсуждается от 31 до 35 конкретных положений, которые необходимо внедрить и подтвердить стране, начавшей предметные переговоры. Некоторые положения acquis могут изменяться или дополнительно делиться – например, Румыния и Болгария в процессе вступления были обязаны внедрить 31 положение acquis, а вступившая в ЕС в 2019 году Хорватия внедряла уже 35 положений a На данный момент определено, что и Молдова, и Украина также получат 35 acquis.

1. Принятие членства:

• После успешного завершения переговоров и удовлетворительного выполнения всех условий, страна-кандидат подвергается голосованию в Совете ЕС, и, если большинство членов выражает поддержку, стране предоставляется статус полноправного члена ЕС.

1. Ратификация:

• Процесс ратификации вступления проводится в каждой из стран-членов ЕС.
• После завершения переговоров и достижения соглашения о членстве, страны-члены и страна-кандидат подписывают акт о присоединении. Страна-кандидат подает официальное прошение о ратификации своего членства в каждой из стран-членов ЕС. В стране-кандидате требуется внутренний процесс ратификации, и каждая страна-член ЕС также проводит свой процесс ратификации. Это обычно утверждение документов парламентом страны или одной из его палат, но в некоторых случаях требуется и голосование двух палат – например в Германии и Франции.
• После завершения всех процедур ратификации, страна-кандидат и страны-члены уведомляют друг друга и органы ЕС о завершении этого процесса.

1. Полноправное членство:

• После завершения всех этапов страна становится полноправным членом Европейского союза. Здесь финальная точка процесса – вы полноправный член Европейского союза.

Процесс вступления может занять многие годы и зависит от различных факторов, включая подготовленность страны, политические обстоятельства, общественное мнение и решение членов ЕС.

Остановите, Вите надо выйти?

В истории ЕС существует три страны, которые начали процесс вхождения в союз, но отказались от него сами, несмотря на очевидные шансы вступить – это случай Швейцарии, Норвегии и Исландии. В обиходе принято говорить, что эти страны слишком богаты для стандартов ЕС, но в случае Исландии главной причиной была невозможность договориться в области политики рыболовства – а эта отрасль для экономики страны является системообразующей. Норвежские политические элиты пытались инициировать этот процесс дважды – в 1972 и в 1994 годах, но оба раза проигрывали свою идею на национальном референдуме. В случае Швейцарии сложнейшей проблемой является ее уникальная политическая и управленческая система, которую практически невозможно интегрировать в базовые нормы ЕС.

Было и два принципиальных отказа – это заявка Марокко, и как ни странно – заявка Испании в 1962 году. Но тогда причиной отказа послужило отсутствие в стране конкретных выборов, а также тот факт, что глава государства, на тот момент «Каудильо» Франсиско Франко Баамонде никогда не избирался на этот пост в ходе прямого и открытого голосования. Франко умер в 1975 году, а вторичная заявка нового, хоть и пост-франкистского правительства Испании была принята к рассмотрению уже в 1976 году, а полноправным членом ЕС страна стала к июню 1985.

По гамбургскому счету

Как видно, существует несколько ключевых, последовательных статусов страны на протяжении процесса вступления – это условно называемые «соискатель», «кандидат», и «переговорщик». Практика показывает, что после успешного завершения переговоров ещё ни одна страна не застревала на длительный срок на последующих процессах или на голосовании о самом вступлении в ЕС.

На данный момент в этих статусах пребывают следующие страны:

При этом, Хорватия, открыв переговоры 3 октября 2005 года, закрыла последнюю из всех 35 частей своих переговоров уже 6 июня 2011 года – то есть, через 5 лет и 8 месяцев после даты открытия. Процесс после закрытия последней части переговоров до первого дня Хорватии в ЕС – 1 июля 2013 года, заняло у страны ещё ровно 2 года. И с добавлением каждой новой страны в составе ЕС этот период неизбежно будет удлиняться – потому что требует голосования в каждом парламенте страны-участника, а в некоторых случаях – отдельного голосования у каждой из палат, например во Франции Национальной Ассамблеи и Сената, в Германии – Будестага и Бундесрата. Но в случае Молдовы гипотетическое количество голосующих парламентов будет идентично хорватскому – так как в 31 января 2020 из состава ЕС вышла Великобритания, и следовательно Парламент Великобритании больше не участвует в процессе согласования вступления новых участников ЕС.

Пример Хорватии здесь кажется наиболее показательным именно по той причине, что по своим характеристикам – в первую очередь, количеству населения Республика Молдова ближе всего именно к Хорватии из всех стран, вступивших в ЕС в последние 15 лет. Население Хорватии в 2011–2013 годах составляло около 4 млн человек, а население Молдовы с учетом Левобережья сегодня – около 2,9 млн человек. А например, население Болгарии в год присоединения Болгарии и Румынии – 2007, было 7,55 млн, а население Румынии – 20,88 млн, что во много раз больше.

Дьявол кроется в деталях

Что именно собой представляют 35 acquis communautaire (буквально – «общественное достояние»), которые придется внедрять Молдове? Максимально упрощая (во избежание критики со стороны специалистов по европейскому праву автор уточняет, что это данная статья просветительская, а не правоведческая по сути своей) – это 35 нормативов, которые должны быть либо внедрены в правовую систему страны – если их там нет вообще или заменены и дополнены – если схожие нормы в правовой системе присутствуют. Юридические и политические стандарты, воплощенные в «acquis communautaire», в значительной степени заменили устаревшую и местами откровенно унизительную формулировку «стандартов цивилизованности».

Ниже перечислены все аспекты, с которыми в любом случае придется столкнуться Молдове в процессе переговоров о вступлении в ЕС, а более подробный смысл каждого из них можно найти, например, в официальном (и достаточно коротком) объяснении, которое предлагает официальный портал Европейской политики добрососедства — https://neighbourhood-enlargement.ec.europa.eu/enlargement-policy/conditions-membership/chapters-acquis_en?prefLang=ru&etrans=ru

35 частей acquis для Молдовы, последовательно: Свободное перемещение товаров, Свобода передвижения для работников, Право на свободу предоставления услуг, Свободное перемещение капитала, Государственные закупки, Корпоративное право, Законодательство об интеллектуальной собственности, Политика в области конкуренции, Финансовые услуги, Информационное общество и СМИ, Сельское хозяйство и развитие сельских районов, Безопасность пищевых продуктов, ветеринарная и фитосанитарная политика, Рыболовство, Транспортная политика, Энергетика, Налогообложение, Экономическая и валютная политика, Статистика, Социальная политика и занятость (включая борьбу с дискриминацией и равные возможности для женщин и мужчин), Предпринимательство и промышленная политика, Трансъевропейские сети, Региональная политика и координация структурных инструментов, Судебная система и основные права, Правосудие, свобода и безопасность, Наука и исследования, Образование и культура, Окружающая среда, Защита прав потребителей и здоровья, Таможенный союз, Внешние связи, Внешняя политика, безопасность и оборона, Финансовый контроль, Финансовые и бюджетные положения, Институты, Другие вопросы.

Небольшое послабление – фактически стоит говорить о 33 частях, а не 35, потому что последние две части на практике крайне редко применяются – например, у Хорватии в частях «Институты» и «Другие вопросы» была только констатация того факта, что к самым институтов каких-либо замечаний нет, как нет и других вопросов. Нельзя утверждать, что в случае Молдовы эти две дополнительные части точно не появятся, но сейчас нет никаких признаков, что какие-либо специальные требования будут выдвигаться со стороны ЕС.

Уровень соответствия страны по конкретной части ставится в виде простых, в какой-то мере даже школьных оценок – от 1 (вежливо называемой минимально возможным прогрессом) до 5 (что означает тотальное соответствие всем нормативам по данной части и закрытие переговоров по данной части). Как правило оценку «0» ни одна страна не получает даже на старте, так как всё же, большинство предлагаемых ЕС норм не являются чем-то необычным или непривычным, и так или иначе присутствуют в национальных правовых системах. Но, например, после ряда серьезных изменений в законодательстве в 2023 году, Турция по некоторым частям получила оценку «- 4» (минус 4), чего ранее в европейской практике не случалось. Впрочем, представить себе такие тектонические изменения в Молдове – малореально. Но сигнал со стороны ЕС в сторону турецкого руководства считывается просто и ясно.

Не спринт, но марафон

На данный момент Молдова и Украина, получившие свой новый статус 14 декабря 2023, немного отстают в общем зачете от других стран, которые ведут переговоры с ЕС уже несколько лет – это в первую очередь Албания, и Черногория, средние уровни которых в настоящее время примерно одинаковы. Но при этом — Албания остается единственной балканской страной, которая продолжает расти с каждым годом по уровню своих показателей, в то время как Черногория зависла в моменте смены системы власти и серьезных изменений на политической арене.

Но Молдова является лидером в общем зачете по итогам именно 2023 года – потому что подняла оценки в 6 из 33 частей acquis только за 2023 год. Украина подняла за 2023 года оценки в 4 частях из 33, и Албания – в 3 частях. Все остальные страны показали намного более скромный прогресс за 2023 год – например, как Черногория, увеличившая оценки только в 2 частях.

В свою очередь, Турция демонстрирует тотальный отказ от всей системы европейских норм, а Босния, не получившая прямого ответа о начале переговоров 14 декабря 2023, продолжает стагнировать в своей чрезвычайно неэффективной системе государственного управления в виде «квазифедерации». Реальные перспективы Грузии, вероятнее всего будут решаться не после 14 декабря 2023, а после 26 октября 2024, когда в стране пройдут очередные парламентские выборы, которые определят реальную траекторию страны на ближайшее будущее. Перспективы улучшения позиций Косово ещё более туманны и сложны – для начала необходимо урегулировать все вопросы с 5 странами-участниками ЕС, включая Румынию и Испанию, которые не признают Косово, и конечно же, с самой Сербией, что является первоочередной задачей на ближайшую перспективу.

У самой Сербии, кроме принципиальной проблемы Косово, которая грозит концом политической карьеры всякому сербскому политику, который рискнет предложить признать независимость Косово в том или ином виде, существует и ряд куда более прикладных проблем – это крайне невысокие оценки в тех частях acquis communautaire, которые касаются фундаментальных политических норм ЕС, а также крайне специфическая позиция по части внешнеполитических и коммерческих отношений с Российской Федерацией, которая прямо противоречит базовой позиции ЕС, и общая тенденция к постепенному превращения страны в электоральную автократию, что в принципе противоречит всем возможным базовым политическим принципам Европейского Союза.

Таким образом, перспективы Республики Молдова и Албании в части вступления в ЕС на данный момент являются самыми очевидными, при условии, что их прогресс будет не замедляться, а ускоряться.

Перспективы Украины также весьма велики, но возможность успешного закрытия большей части переговоров о вступлении без полного контроля своей территории представляется малореальной, что таким образом ставит вопрос контроля над всей международно признанной территорией страны наиболее важным, но не отменяет возможности огромных улучшений в правовых и юридических частях aquis.

И наконец, перспективы Черногории демонстрируют серьезную стагнацию, но новое правительство страны, которое было сформировано только 31 октября 2023 года, имеет все шансы восстановить темпы продвижения своей страны на пути предметных переговоров о вступлении в ЕС, которые были фактически заблокированы администрацией практически бессменного, но всё же, бывшего премьер-министра Мило Джукановича.

Таким образом, в процессе перехода к предметным переговорам о вступлении в Европейский союз в конце декабря 2023 года представляется более реальным говорить не о «балканском квартете» и «ассоциированном трио», а о четырех странах с наиболее возможными перспективами. При этом, условный «хорватский путь» по таймингу 5,5 — 6 лет на «acquis communautaire» + 2 года на остальные процедурные согласования = 8 лет, исходя из реалий декабря 2023 года будет очень сложным, и потребует максимально эффективной работы государственного аппарата во всех странах, претендующих на подобный путь своего эффективного развития. Каковы будут результаты на практике – узнаем уже через год, по ежегодному мониторингу продвижения для каждой из стран, которая публикуется в декабре по итогам года. Если Молдова будет продолжать оставаться лидером или одним из лидеров в этом продвижении – значит, все становится реальным.

Александр Макухин