Страны Европейского союза и политика по отношению к нацменьшинствам – семь конкретных примеров, которые работают

Политика Европейского Союза в отношении национальных меньшинств направлена на защиту их прав, поддержку культурного и языкового разнообразия, а также обеспечение недискриминации и равных возможностей во всех сферах жизни. Хотя многие аспекты этой политики остаются в компетенции государств-членов (и снова приходиться повторяться – ЕС не может навязать ни одной стране никакую политику в области отношения к той или иной этнической группе), ЕС устанавливает базовые стандарты уважения к национальным меньшинствам и поддерживает различные программы и инициативы, направленные на вовлечение национальных меньшинств в общество стран, в которых они живут.

Немного теории — основные юридические регламенты, касающиеся вопросов национальных меньшинств, используемые на уровне ЕС

1. Уважение прав человека: в соответствии со статьей 2 Договора о Европейском Союзе (ДЕС), Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, верховенства права и прав человека, включая права лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам.
2. Хартия Европейского Союза об основных правах: этот документ, ставший юридически обязательным после Лиссабонского договора 2009 года, в статье 21 запрещает любую дискриминацию, включая дискриминацию по признаку принадлежности к национальному меньшинству. Статья 22 подчеркивает обязательство ЕС уважать культурное, религиозное и языковое разнообразие.
3. Копенгагенские критерии и Acquis communautaire: для стран, стремящихся присоединиться к ЕС, выполнение копенгагенских критериев является обязательным. Один из этих критериев требует наличия стабильных институтов, гарантирующих демократию, верховенство права, соблюдение прав человека и уважение и защиту прав меньшинств. Например, в переговорном процессе для Молдовы и Украины именно этого аспекта касаются AC 19 «социальная политика и вопросы занятости», AC 21 «образование и культура», AC 22 «региональная политика» и многие другие, затрагивающие вопросы фундаментальных прав человека.
4. Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств Совета Европы: хотя ЕС не является подписантом этой конвенции как международная наднациональная организация, все государства-члены ЕС ратифицировали ее, и она оказывает существенное влияние на политику Союза в отношении национальных меньшинств, устанавливая стандарты защиты и поощрения прав меньшинств.

Примеры проводимых политик в различных странах ЕС – реальная практика

1. Директива о расовом и этническом равенстве (Директива Совета 2000/43/EC от 29 июня 2000 года о применении принципа равного обращения к лицам независимо от их расового или этнического происхождения).

Как это работает и зачем это нужно: Директива запрещает дискриминацию по признаку расы или этнического происхождения в таких сферах, как занятость, образование, социальная защита и доступ к товарам и услугам.

Пример — Германия. В Германии директива была внедрена через Общий закон о равном обращении (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz), принятый в 2006 году. Этот закон усилил защиту прав национальных меньшинств, таких как турецкая община, например, обеспечивая им равный доступ к трудоустройству и образованию, а также предоставляя механизмы для обращения в суд в случаях дискриминации.

Пример — Польша. В Польше, где проживает значительное украинское меньшинство, директива также привела к разработке и реализации национальных программ по борьбе с дискриминацией. Например, были введены меры по предотвращению дискриминации украинцев на рабочем месте и в сфере образования, что позволило улучшить интеграцию и условия жизни украинцев в Польше.

1. Европейский социальный фонд (Европейский социальный фонд плюс (ЕСФ+), на период 2021–2027 годов).

Как это работает и зачем это нужно: ЕСФ+ предоставляет финансирование для проектов, направленных на повышение занятости, улучшение качества образования и социальной интеграции уязвимых групп, включая национальные меньшинства.

• Пример — Румыния. В Румынии ЕСФ финансировал программы, направленные на интеграцию ромского населения. Эти проекты включали обучение и профессиональную подготовку, поддержку предпринимательства среди ромов и меры по улучшению доступа к образованию для детей из ромских общин. В результате было повышено участие ромов в рынке труда и снижены уровни безработицы и социальной изоляции.
• Пример — Швеция. В Швеции с помощью средств ЕСФ были реализованы программы по поддержке саамского населения, коренного народа Севера Европы. Эти инициативы способствовали сохранению саамского языка и культуры, а также улучшению доступа саамов к образованию и здравоохранению.

• Европейская платформа по интеграции ромов

Как это работает и зачем это нужно: Платформа служит форумом для обмена опытом и лучшими практиками между государствами-членами в области интеграции ромского населения, которое является крупнейшим этническим меньшинством в Европе.

• Пример — Венгрия. В рамках этой платформы Венгрия разработала и реализовала Национальную стратегию интеграции ромов, включающую меры по улучшению доступа к образованию, здравоохранению, жилью и занятости. ЕС оказал финансовую и экспертную поддержку в реализации этой стратегии, что привело к улучшению социально-экономического положения многих ромских общин.
• Пример — Словакия. В Словакии платформа способствовала развитию проектов по улучшению жилищных условий для ромов, включая строительство социального жилья и улучшение инфраструктуры в районах с высокой концентрацией ромского населения. Эти меры значительно улучшили качество жизни многих ромских семей.

1. Программа Erasmus+ (Программа Европейского Союза по образованию, обучению, молодежи и спорту «Erasmus+» на 2021–2027 годы).

Как это работает и зачем это нужно: Программа поддерживает образовательные обмены и проекты сотрудничества, способствующие социальной инклюзии и культурному разнообразию.

• Пример — Финляндия. С помощью Erasmus+ были реализованы проекты по сохранению и развитию культуры и языка саамов. Студенты и преподаватели участвовали в обменах и совместных исследованиях, направленных на изучение и популяризацию саамской культуры, что способствовало ее сохранению и признанию на европейском уровне.
• Пример — Эстония. В Эстонии Erasmus+ поддержал проекты, направленные на улучшение образовательных возможностей для русскоязычного меньшинства. Были организованы обмены и совместные проекты с участием студентов и преподавателей, что способствовало лучшей интеграции русскоязычных студентов в эстонскую систему образования.

1. Европейский инструмент демократии и прав человека (ЕИДПЧ) на 2021–2027 годы.

Как это работает и зачем это нужно: Инструмент предоставляет финансирование для проектов, направленных на защиту и продвижение прав человека и основных свобод, включая права национальных меньшинств.

• Пример — Болгария. ЕИДПЧ поддержал инициативы, направленные на борьбу с дискриминацией турецкого меньшинства, а также болгар-мусульман (помаков) в Болгарии. Проекты включали кампании по повышению осведомленности, юридическую помощь жертвам дискриминации и обучение государственных служащих вопросам недискриминации и культурного разнообразия.
• Пример — Хорватия. В Хорватии инструмент поддержал проекты по защите сербского меньшинства и некатолических меньшинств в целом, обеспечивая правовую помощь и поддержку инициатив, направленных на улучшение межэтнических отношений. Эти проекты помогли смягчить напряженность и способствовали социальной интеграции.

1. Координатор ЕС по борьбе с антисемитизмом

Как это работает и зачем это нужно: В 2015 году Европейская комиссия назначила координатора по борьбе с антисемитизмом, который координирует усилия на уровне ЕС и поддерживает взаимодействие с еврейскими общинами, национальными властями и гражданским обществом. Эта роль была создана для усиления сотрудничества и разработки эффективных стратегий противодействия антисемитизму.

• Пример — Франция. В ответ на рост антисемитских инцидентов Франция при поддержке координатора ЕС приняла национальную стратегию по борьбе с антисемитизмом, включающую меры по усилению охраны еврейских учреждений, борьбе с антисемитскими высказываниями в интернете и образовательные программы для повышения осведомленности в школах.
• Пример — Германия. Германия также тесно сотрудничает с координатором ЕС в рамках своей национальной стратегии по борьбе с антисемитизмом, внедряя проекты по обучению полицейских и судебных органов, а также поддержке еврейской культуры и наследия.

• Декларация ЕС о борьбе с антисемитизмом и развитии еврейской жизни

Как это работает и зачем это нужно: В 2020 году Европейский Совет принял Декларацию, которая призывает государства-члены принять и реализовать стратегии по борьбе с антисемитизмом, а также поддерживать и развивать еврейскую жизнь в Европе. Декларация подчеркивает важность защиты еврейских общин и культурного наследия, а также необходимость более тесного сотрудничества между странами ЕС. В рамках дополнительной программы «Граждане, Равенство, Права и Ценности» (Citizens, Equality, Rights and Values (CERV)) финансируются проекты, направленные на обучение по вопросам антисемитизма, поддержку жертв и укрепление диалога между общинами.

• Пример — Венгрия. Программа CERV финансировала проект по обучению молодежи в Венгрии истории Холокоста и современным проявлениям антисемитизма, что способствует пониманию и противодействию этому явлению среди молодых людей.
• Пример — Австрия. В Австрии финансировались программы по поддержке еврейского культурного наследия и образовательные проекты, которые включали мероприятия по предотвращению антисемитизма и сохранению памяти о Холокосте.

Александр Макухин