Введение
Европейское экономическое пространство (ЕЭП) — это уникальная организация, объединяющая Европейский Союз (ЕС) и три страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ, в англоязычной европейской документации обозначается как EEA) — Норвегию, Исландию и Лихтенштейн, а также, в своём особом стиле взаимоотношений с любым союзом – Швейцарию. Эти страны обладают высоким уровнем экономического развития и стабильности, что позволяет им поддерживать тесные экономические связи с ЕС без необходимости формального членства.
Но является ли путь вступления в ЕЭП альтернативой если не для вступления в ЕС, так как минимум для полного и открытого доступа к европейскому рынку, и так ли легко этот путь достижим на практике?
Норвегия
Норвегия дважды подавала заявку на членство в Европейское экономическое сообщество (позже ЕС) в 1962 и 1992 годах, но на референдумах в 1972 и 1994 годах норвежцы проголосовали против вступления. Одной из ключевых причин отказа является стремление сохранить контроль над природными ресурсами, особенно нефтью и газом в Северном море. Кроме того, Норвегия хочет поддерживать собственную политику в рыболовстве и сельском хозяйстве, избегая общих правил ЕС, которые могут быть неблагоприятными для ее интересов. Высокий уровень экономической стабильности и доходов от нефти и газа позволяет Норвегии сохранять свое благополучие без членства в ЕС. Сильная общественная и политическая оппозиция также играет важную роль в сохранении независимости страны, и здесь главное опасение – высокие социальные стандарты Норвегии и высокие доходы госбюджета могут перевести эти страну в категорию стран-доноров, но при этом население Норвегии намного меньше, чем любой из стран-основателей ЕС, даже такой, как Бельгия. В результате Норвегия не является членом ЕС, но тесно связана с ним через ЕЭП, что позволяет участвовать в едином рынке ЕС, соблюдая значительную часть законодательства ЕС, но не имея права голоса во время обсуждения европейского законодательства, не посылая своих депутатов в состав Европейского парламента и т. д.
Исландия
Исландия подала заявку на членство в ЕС в 2009 году после финансового кризиса 2008 года. Переговоры начались в 2010 году, но были приостановлены в 2013 году новым правительством, выступающим против членства. Рыболовство играет ключевую роль в экономике Исландии, и многие исландцы опасаются потери контроля над рыбными ресурсами при вступлении в ЕС. Восстановив свою экономику после кризиса, Исландия решила, что может сохранять свое благополучие и без членства в ЕС. Изменение правительства и общественное мнение, выступающее за сохранение рыболовной отрасли в качестве ключевой для исландской экономики, также повлияли на это решение. Сегодня Исландия поддерживает тесные связи с ЕС через ЕЭП, что позволяет участвовать в едином рынке ЕС, соблюдая при этом, большую часть европейского законодательства, а также перезаключив в 2015 году договор о размещении в Исландии одной из крупных баз ВВС США (Кефлавик), что автоматически снимает любые опасения относительно безопасности маленькой страны, у которой нет собственной армии.
Лихтенштейн
Лихтенштейн присоединился к ЕЭП в 1995 году, что позволяет ему участвовать в едином рынке ЕС. Одной из причин отказа от полного членства в ЕС являются малые размеры и ограниченные административные ресурсы страны, что делает управление всеми аспектами членства в ЕС обременительным. Все население Лихтенштейна около 40 тысяч человек, из которых граждан страны, то есть людей, которые имеют право занимать посты в органах государственной власти, ещё меньше, около 27 тысяч человек. Экономическая модель страны, основанная на низких налогах, финансовых услугах и высоких технологиях, могла бы пострадать от изменений, необходимых для членства в ЕС. Система прямой демократии в Лихтенштейне также могла бы быть ограничена при вступлении в ЕС. Сегодня Лихтенштейн поддерживает тесные связи с ЕС через ЕЭП, что обеспечивает доступ к важным экономическим выгодам и стандартам, делегировав все вопросы, связанные со своей внешней безопасностью соседней Швейцарии, с которой у Лихтенштейна также подписан договор о таможенном и валютном союзе.
Швейцария
Швейцария, хотя и не является членом ЕЭП, поддерживает тесные связи с ЕС через ряд двусторонних соглашений. В 1992 году Швейцария подавала заявку на членство в Европейское экономическое пространство, но швейцарцы отклонили это предложение на референдуме. Впоследствии страна также воздержалась от подачи заявки на полное членство в ЕС. Основные причины отказа включают желание сохранить политический и экономический суверенитет, а также опасения по поводу потери контроля над национальными вопросами, такими как банковское дело и миграционная политика. Швейцария имеет успешную экономическую модель, основанную на финансовых услугах, высоких технологиях и прямой демократии, что делает ее осторожной в отношении передачи полномочий Брюсселю. Сегодня Швейцария поддерживает свою полную экономическую и политическую нейтральность, сотрудничая с ЕС через систему множества специальных двусторонние соглашений, которые обеспечивают доступ к единому рынку и другим важным экономическим преимуществам.
Заключение
Европейское экономическое пространство (ЕЭП) представляет собой уникальную организацию, позволяющую странам, таким как Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, поддерживать тесные экономические связи с ЕС без необходимости полного членства.
Но является ли этот путь такой простой альтернативой, доступной для всех стран, которые стремятся или обсуждают вступление в ЕС – от Молдовы и Украины до Армении? Представляется, что нет, шансов на вступление в ЕЭП у большинства восточноевропейских государств на сегодняшний день крайне мало.
Все страны – участники ЕЭП обладают крайне высоким уровнем экономического развития, социальных стандартов и человеческого капитала, что позволяет им сохранять полный нейтралитет, пользуясь при этом преимуществами единого рынка товаров и услуг, предоставляемого ЕС.
Но все страны стабильно входят в мировой ТОП-10 по, например, ВВП с учётом паритета покупательной способности на душу населения (ВВП по ППС) – например у Лихтенштейна, из-за очень маленького населения, максимально развитой инфраструктуры и очень большого объёма ВВП, этот уровень самый высокий в мире – 139 тысяч долларов на человека. Но очень часто страны с населением меньше 100 тысяч человек сознательно исключают из этого рейтинга из-за того, что очень маленькое население, распределенное на небольшой объем ВВП дает достаточно высокий результат. Но и в этом случае в ТОП-10 мировых лидеров остаются и Швейцария, и Норвегия, а Исландия оказывается на 12 месте в мире с показателем около 74 тысяч долларов на человека по итогам 2023 года.
В свою очередь, ВВП по ППС для Молдовы, по оценке Международного Валютного фонда на 2023 год – только 17,9 тысячи на человека, Украины – около 15,5 тысяч на человека, и эта оценка очень примерная, потому что настоящую оценку невозможно дать во время боевых действий и кроме того, до конца военных действий невозможно оценить полностью огромный экономический ущерб, нанесенный Украине и украинской экономике российским вторжением. У Боснии и Герцеговины, также получившей статус кандидата на вступление – 20,6 тысяч, ВВП по ППС Армении – 21,7 тысяч, а самый высокий в группе стран-потенциальных кандидатов – у Грузии – 24,6 тысяч. Таким образом, более чем трехкратная разница в оценке базовых экономических показателей стран ЕЭП и стран – кандидатов на вступление в ЕС на сегодняшний день делает «альтернативное вступление на европейский рынок» через ЕЭП полностью невозможным.
Александр Макухин
