Вопрос о создании единой армии Европейского Союза давно вызывает живой интерес и активные обсуждения, однако в реальности такой армии не существует. На данный момент ЕС не имеет интегрированных вооруженных сил, как у суверенных государств, а также никак не принуждает своих участников в области соблюдения нормативов и стандартов вооруженных сил. Существует множество механизмов и структур внутри ЕС, направленных на координацию оборонных усилий между государствами-членами, но ни одна из них не является директивной.
Вступление в ЕС не означает каких-либо военно-стратегических ограничений или обязательств, а также никак не регламентирует суверенное право государства иметь собственную армию или не иметь, а также призывать мужчин на службу в рамках воинской повинности или только добровольно. Например, в части стран ЕС существует воинская повинность (Литва, Греция, Кипр, Финляндия, Дания, Швеция – а в последней призыв формально обязателен в том числе и для женщин), так и страны, где призыв существует только для добровольцев, к тому же годных по медицинским показателям – Германия, Бельгия, Италия, Испания). Кроме того, численный состав вооруженных сил также связан с личным решением страны, её населением и социальными, экономическими и географическими факторами – например, самая маленькая армия в 1700 человек – у Мальты, самая большая – больше 200 тысяч – у Франции. Но при этом, у намного меньшей Греции личный состав вооруженных сил в почти 150 тысяч человек, а у Австрии и Литвы примерно одинаковая численность вооруженных сил при большой разнице в количестве населения.
Для общей синхронизации таких разных подходов стран ЕС в области обороны была создана и утверждена общая политика безопасности и обороны (ESDP), которая является частью внешней политики ЕС. ОПБО направлена на координацию и развитие оборонных и военных возможностей стран-членов ЕС. В рамках этой политики государства-члены ЕС могут участвовать в совместных миссиях по поддержанию мира, гуманитарных операциях и других международных военных действиях. Однако, несмотря на существование таких механизмов, как Постоянное структурированное сотрудничество (PESCO) и Европейское оборонное агентство (EDA), контроль над военными силами остается на национальном уровне каждой из стран союза, исходя из традиционно принятой структуры управления – как правило, ключевые институты управления в каждой стране – это министерство обороны (в некоторых странах может называться иначе), а также Генеральный штаб. А вот глава государства далеко не всегда исполняет даже церемониальные функции главнокомандующего, например федеральный президент Германии или федеральный президент Австрии никакими полномочиями в военной сфере не обладают даже формально.
Европейское оборонное агентство (EDA), созданное в 2004 году, играет ключевую роль в развитии оборонного сотрудничества и координации усилий стран-членов. Агентство занимается разработкой оборонных технологий, координацией оборонных закупок и поддержкой оборонной промышленности ЕС. EDA также способствует повышению оперативной совместимости вооруженных сил государств-членов, что особенно важно для многонациональных операций и миссий ЕС. EDA тесно взаимодействует с другими структурами ЕС, а также с НАТО, чтобы избежать дублирования усилий и обеспечить координацию действий в сфере безопасности.
Основные задачи и цели Европейского оборонного агентства (EDA)
EDA была создана с целью улучшения оборонного сотрудничества в ЕС и включает в себя несколько ключевых направлений деятельности:
- Разработка оборонных технологий и вооружений. Агентство активно содействует совместным исследованиям и разработкам в области оборонных технологий, что позволяет странам-членам объединять ресурсы для создания передовых систем, таких как системы наблюдения, связи и кибербезопасности. Важной задачей EDA является стандартизация военных технологий и процедур для обеспечения совместимости вооруженных сил стран ЕС.
- Координация оборонных закупок. EDA работает над тем, чтобы страны-члены координировали свои закупки вооружений и оборудования, что помогает снизить затраты и повысить эффективность. Агентство продвигает инициативы по созданию общих европейских программ закупок и стимулирует использование совместных платформ и систем.
- Укрепление оборонной промышленности ЕС. Одной из задач EDA является поддержка и развитие оборонной промышленности ЕС. Агентство содействует инновационным проектам, которые укрепляют технологическую базу Европы и снижают зависимость от внешних поставок. Важную роль играет интеграция малых и средних предприятий в оборонную промышленность через доступ к европейским проектам и финансированию.
- Повышение оперативной совместимости. EDA способствует разработке общих стандартов и процедур, которые делают вооруженные силы государств-членов более совместимыми в операционных условиях. Совместные учения, обмен информацией и обучение персонала играют ключевую роль в достижении этой цели.
- Поддержка внешней политики и безопасности ЕС. Агентство поддерживает внешнеполитические инициативы ЕС, включая миссии и операции по поддержанию мира, гуманитарные операции и стабилизационные миссии, обеспечивая готовность вооруженных сил стран-членов к участию в международных миссиях.
Если третья страна нападёт на одну из стран-членов ЕС, ЕС может задействовать несколько механизмов для коллективного ответа. Важно упомянуть cтатью 42(7) Договора о Европейском Союзе, которая предусматривает взаимную оборону в случае вооруженного нападения на одну из стран-членов. Однако реализация этой статьи зависит от политической воли государств-членов, и каждая страна решает, какими средствами она готова помочь. На практике страны ЕС могут также обратиться за помощью к НАТО в рамках Статьи 5 Североатлантического договора, которая обеспечивает более действенный механизм коллективной обороны.
Кроме того, ЕС может использовать механизмы ОПБО и PESCO для координации ответных мер и проведения совместных военных операций. Важно отметить, что ЕС также располагает значительными дипломатическими и экономическими средствами, такими как санкции, которые могут быть применены в ответ на агрессию. Хотя EDA не обладает полномочиями для ведения боевых действий, агентство может сыграть важную роль в координации и поддержке стран-членов через совместные разработки вооружений и обмен информацией.
Заключение
Таким образом, несмотря на отсутствие единой армии, Европейский Союз обладает множеством инструментов и механизмов для коллективного реагирования на внешние угрозы, но эти механизмы практически не накладывают никаких обязательств по стандартизации состава вооруженных сил стран-участников, а также её численности и т.д. Важную роль играют координация оборонных усилий через ОПБО и PESCO, а также использование дипломатических и экономических мер. Однако эффективность этих коллективных усилий в значительной степени зависит от политической воли и готовности стран-членов к тесному сотрудничеству. Реакция на угрозу требует согласованности и оперативности, что ставит перед ЕС задачу дальнейшего углубления интеграции в сфере обороны и безопасности.
Александр Макухин
