На местных выборах 2023 года Ион Чебан во второй раз стал примаром Кишинева. Сразу после этого он ввел в обиход тему межбюджетных отношений. Месседж столичного градоначальника состоит в том, что жителей единственного в стране мегаполиса финансово притесняют: в кишиневский бюджет приходит слишком мало денег.
Ион Чебан в своём официальном телеграм-канале: «Налоги, которые платят все жители и экономические агенты, поступают на центральный уровень. За исключением местных налогов, которые составляют очень небольшую часть бюджетной структуры, мы хотели бы еще раз объявить и предупредить вас, что то, что вы платите, практически всё уходит на центральный уровень, на уровень государства. Ваши взносы составляют около 23 млрд леев, а 2,8 млрд леев возвращаются обратно, что составляет 13%».
На кишиневских остановках и в общественном транспорте начала появляться баннерная реклама запущенной Ионом Чебаном петиции. Вот её основной текст на румынском языке: «50% din contribuțiile chișinăuienilor trebuie să rămână pentru Chișinău». То есть, мэр, обращаясь к жителям города, говорит (а эта фраза на плакате – цитата его сообщения в одном из лайвов), что 50% процентов финансовых взносов кишиневцев должны оставаться в Кишиневе».
Что не так с этой фразой?
Кишиневцы – это физические лица. Вряд ли кому-то придет в голову назвать «кишиневцем» предприятие. Но дело в том, что именно 50 процентов финансовых взносов кишиневцев в Кишиневе и остаётся.
По сути, в столичный бюджет поступает от физлиц даже больше денег, чем должно, но об этом чуть ниже.
А пока цитата из «Monitorul fiscal FISC.md»: «в муниципальный бюджет Кишинева перечисляется только 50% подоходного налога с физлиц, работающих на территории муниципалитета, и 50% дорожного сбора, взимаемого за пользование автомобильными дорогами транспортными средствами, зарегистрированными в Молдове».
С этим разобрались. В рекламной кампании, развернутой вокруг петиции Иона Чебана, допущена прямая манипуляция: кишиневцев призывают добиваться того, что уже и так существует. По сути, если с таким началом господин мэр доведет свою петицию до общегородского референдума, то по его итогам центральные власти смогут удовлетворить желания проголосовавших «за» простой публикацией гиперссылки на Закон о местных публичных финансах.
Чего же на самом деле может желать кишиневская исполнительная власть, так это 50-ти процентов от налога на доход юридических лиц, зарегистрированных в столице.
И здесь есть проблема, напрямую увязанная с гиперцентрализацией молдавской экономики (которую Чебан своими петициями пытается лишь усилить). По официальной статистике 64 процента молдавских экономических агентов зарегистрировано в Кишиневе. Но это только полбеды. Важнее, какие именно предприятия здесь зарегистрированы: все банки, все госпредприятия, все ретейлерские сети и гипермаркеты, а также многие промышленные предприятия, работающие либо во всей стране, либо и вовсе только в других населенных пунктах. Уже сейчас это дает Кишиневу огромный бонус, причем, не только в виде 50 процентов от подоходного налога с зарплат работающих там физлиц: например, автомобили, состоящие на балансе этих экономических агентов, платят дорожный налог как кишиневские.
Взять, к примеру, Trans-Oil Group. Основное молдавское предприятие этой транснациональной (без преувеличения) корпорации находится в Бельцах, однако операционный офис расположен в Кишиневе. На официальном сайте компании в разделе «Контакты» есть его адрес: 27 Lev Tolstoi str. MD-2001 Chisinau, Republic of Moldova.
В эфире программы «Территория свободы» с Лилией Бураковски с тем, что такой дисбаланс приносит бонусы населенному пункту, согласился бывший партийный коллега Иона Чебана, кишиневский муниципальный советник от Партии социалистов Александр Одинцов. Он напомнил, что став мэром Оргеева Илан Шор тут же перерегистрировал свою сеть магазинов из Кишинева на этот город, чтобы увеличить поступления в бюджет.
Ведущая: «Скажите, большие сети, зарегистрированные в Кишиневе, но работающие по всей стране, они куда платят налог?»
Александр Одинцов: «НДС и подоходный налог с юридических лиц идет в государственный бюджет, Кишиневу достаётся подоходный налог с зарплаты физических лиц. Что сделал Шор? Первое что он сделал, это перерегистрировал DufreMol, или как он называется, чтобы Оргеев чуть больше денег получал».
Короткий вывод: что действительно нужно молдавской экономике, так это не мнимая «справедливость для кишиневцев», а правильная децентрализация, которую можно было бы начать с нескольких законодательных инициатив, распределяющих на другие города для начала хотя бы «прописки» государственных предприятий, и обязывающих бизнес регистрироваться по месту основной деятельности.
Справедливую схему регистрации (например, множественной) следует разработать и для сетей, работающих по всей Молдове.
После этого можно творчески рассмотреть и инициативу Чебана, отдав 50 процентов от налога на доход, взимаемого с экономических агентов, населенным пунктам по месту их регистрации. Кишинев, впрочем, из этой схемы всё равно лучше исключить, иначе Молдова так и останется страной одного города.
Максим Калмыков
