Когда страна решает присоединиться к Европейскому Союзу (ЕС), перед ней встает задача адаптировать свои законы и нормы к acquis communautaire, что требует значительных усилий. Этот процесс охватывает широкий спектр самых разных проблем и аспектов, и каждое из направлений acquis может стать как технической задачей, так и серьезнейшим вызовом, который требует огромной юридической и технологической работы, а также наличия серьёзной политической воли для успешного внедрения.
Для переговоров о вступлении Молдовы все 33 acquis были разделены на 6 тематических блоков, но первый и последний блок – это «основы\fundamentals», о которых уже достаточно много говорилось ранее.
Следующие блоки – это «внутренний рынок» (всего 9 различных аспектов, самый большой блок из всех), «конкуренция и инклюзивный рост» (всего 8 различных аспектов), «зеленая повестка, транспорт и энергетика» (всего 4 аспекта), «сельское хозяйство, управление ресурсами и политика сплоченности» (всего 5 аспектов), и «внешние связи» (всего 2 аспекта). В отличии от блока «основы» все остальные блоки должны проходиться и закрываться последовательно.
Второй блок Acquis Communautaire для Молдовы – «внутренний рынок».
Acquis №1: Свобода передвижения товаров
Свобода передвижения товаров — это основа внутреннего рынка ЕС, который обеспечивает свободный обмен товарами без таможенных пошлин и количественных ограничений. В 2023 году объем экспорта товаров только между странами-участниками Евросоюза составил 4,135 трлн Евро.
Однако, для стран-кандидатов этот процесс может быть непростым. Им необходимо гармонизировать свои стандарты и технические регламенты с теми, которые действуют в ЕС. Например, для приведения стандартов продукции в соответствие с европейскими нормами может потребоваться пересмотр тысяч технических регламентов и стандартов, что особенно актуально для Молдовы, где часть регламентирующей документации все ещё опирается на советские нормы конца 1980-х годов.
Acquis №2: Свобода передвижения рабочей силы (людей).
Свобода передвижения людей обеспечивает гражданам ЕС право жить и работать в любой стране Союза. На данный момент около 17 миллионов граждан ЕС на постоянной основе работают внутри ЕС, но не в стране своего гражданства или происхождения. Четкий процесс признания профессиональных квалификаций, образования, рабочего опыта и других специальных сертификаций, необходимых самым разным работникам — это ключевой аспект этой свободы, который может стать камнем преткновения для стран-кандидатов.
Например, система образования или профессиональной подготовки в стране значительно отличается от европейской, потребуется существенная реформа. Молдова непосредственно столкнулась с этой проблемой во время кризиса беженцев, вызванного российским военным вторжением в Украину, когда оказалось, что даже у двух стран-соседей, Молдовы и Украины существенно отличаются учебные планы, например в медицинском образовании, что создало ряд проблем для взаимного признания квалификации медиков.
Проблема также заключается в том, что свободное перемещение рабочей силы может как уменьшить количество рабочих рук в любой стране, так и, с другой стороны – увеличить количество рабочих, приезжающих из других стран, и все эти процессы окажут серьезное влияние на рынок труда, а также на процесс адаптации как частного бизнеса, так и государства к этим изменениям.
Acquis №3: Свобода создания предприятий и свобода предоставления услуг
Свобода предоставления услуг включает в себя возможность компаний и частных лиц свободно оказывать услуги по всему ЕС. В 2023 году сектор услуг в общей сложности обеспечил около 70,7% совокупного ВВП Европейского Союза. Однако для стран-кандидатов обеспечение этой свободы на должном уровне может вызвать сложности, и это касается и Молдовы в том числе – когда правовая система, по разным причинам, не обеспечивает достаточной защиты прав потребителей, условий заключённых контрактов, и т. д.
Acquis №4: Свобода движения капитала
Свобода движения капитала является ключевым элементом экономической интеграции, позволяя свободное перемещение инвестиций и финансовых потоков. В 2022 году общий объем прямых иностранных инвестиций внутри ЕС составил около 11 триллионов евро. Однако для стран-кандидатов это может быть серьезным испытанием. Например, в случае Молдовы очевидно, что финансовый рынок стран крайне малоразвит, а Фондовая биржа Молдовы сегодня обеспечивает минимальный объем акционных торгов. Для адаптации требуется реформа банковского сектора, усиление механизмов предотвращения отмывания денег и финансовых преступлений. Очень часто в этом случае также встает вопрос об усилении полномочий центрального банка и ужесточении работы множества регуляторных механизмов, что требует значительных усилий, финансовых вложений, а также, что немаловажно – политической воли.
Acquis №6: Корпоративное право
Корпоративное право регулирует деятельность компаний и обеспечивает прозрачность бизнеса. В ЕС существует строгая регуляция корпоративной отчетности, которая помогает защитить права акционеров и избежать финансовых злоупотреблений. Для стран-кандидатов адаптация может быть сложной, особенно если их законы о компаниях сложны или не соответствуют международным стандартам. Внедрение стандартов ЕС, таких как обязательная публикация финансовой отчетности и строгое соблюдение норм корпоративного управления, требует значительных изменений в законодательстве и что куда более важно – в самих базовых «правилах игры» для бизнеса, что может встретить сопротивление или непонимание со стороны бизнес-сообщества, вызванное неготовностью или просто неумением к таким быстрым изменениям.
Acquis №7: Право интеллектуальной собственности (копирайта).
Интеллектуальная собственность — это основа инноваций и креативной экономики, которая внутри Европейского союза очень высоко развита, например в Италии – около 6,5% от ВВП страны. В этой связи недавний выход Молдовы из программы «Креативная Европа» из-за общей невостребованности креативным сообществом внутри страны – это не самый позитивный признак.
Кроме того, защита интеллектуальной собственности может быть слабой, что создает проблемы для компаний и изобретателей. Например, распространение пиратства и подделок, а также практике создания брендов, использующих сознательное смешение названий (когда новый бренд отличается от крупного и известного всего на 1 букву или практически также звучит) требует ужесточения законов, их максимальной конкретизации и, естественно, усиления контроля за их соблюдением. Внедрение стандартов ЕС по защите интеллектуальной собственности может потребовать значительных усилий, включая создание специальных органов, усиление правоприменения и повышение осведомленности бизнеса в целом.
Acquis №8: Антимонопольная политика и конкуренция
Конкуренция в ЕС регулируется строгими правилами, которые предотвращают монополии и злоупотребления на рынке. В ЕС штрафы за нарушение антимонопольных законов могут достигать миллиардов евро – как это, например, уже происходило в случае транснациональных корпораций. Однако для стран-кандидатов проблема заключается в том, что на их рынках могут доминировать монополии или картели, в том числе и скрытые, которые противоречат принципам ЕС. Для решения этой проблемы необходимо провести серьезные экономические реформы, что может вызвать сопротивление со стороны крупных компаний и связанных с ними политических или влиятельных бизнес-кругов.
Acquis №9: Финансовые услуги
Финансовые услуги, такие как банковское дело, страхование и рынки капитала, играют ключевую роль в экономике ЕС, где объём банковского сектора всех стран-участников уже достаточно давно превышает объём их ВВП. Страны-кандидаты, вступавшие в ЕС, ранее очень часто сталкивались с необходимостью очень сложного и глубокого реформирования своих финансовых секторов для соответствия требованиям ЕС. Такие реформы как правило, включают усиление регулирования банковской деятельности – и тут можно вспомнить о проблеме регулирования микрофинансовых организаций в Молдове – а также обеспечение стабильности банковской системы и защиту прав вкладчиков банковских организаций. Страны также должны внедрить механизмы предотвращения финансовых преступлений и отмывания денег, что требует значительных ресурсов, времени, а также наличия большого количества компетентных кадров.
Acquis №28: Защита прав потребителей и охрана здоровья
Защита прав потребителей — это основа того огромного доверия, которое испытывает практически весь мир, к самому, максимально в общем понимаемому «европейскому рынку». Например, в 2023 году ЕС потратил около 2 миллиардов евро на программы по защите прав потребителей и охране здоровья. При этом, связанная с общим механизмом защиты прав потребителей в ЕС сеть консультативных центров потребителей (ECC-Net), по итогам 2023 года помогла европейским гражданам вернуть более 10 миллионов Евро в качестве компенсации за неоказанные услуги или оказанные услуги ненадлежащего качества. Страны-кандидаты должны обеспечить, чтобы их продукция соответствовала строгим европейским стандартам, что может быть проблематичным, особенно если в стране слабые механизмы контроля качества. Это требует не только реформ в области законодательства, но и значительных инвестиций в инфраструктуру и технологии, чтобы гарантировать безопасность и качество продукции на всех этапах производства и реализации.
Александр Макухин
